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行政问责制的理论与实践（专题讲座） 中 央 党 校 傅 思 明 行政问责制的理论与实践（专题讲座） 【讲题说明1】 ●政治家：对历史和未来负责。 ●问责制：从空谈转变为现实。 ●公务员：接受问责制的训练。 行政问责制的理论与实践（专题讲座） 【讲题说明2】 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》： “加快实行以行政机关主要负责人 为重点的行政问责制。” 讲座目次 一、行政问责：走向制度化 （8：30 — 8：50） 二、行政问责：原理与规则 （8：50 — 9：50） 休 息 —— （9：50 — 10：05） 三、案例教学：如何加快实行问责制？ （10：05 — 11：30） 一、行政问责：走向制度化 （8：30 — 8：50） （一）问责的正当性 1. 权为民所授。 【实例】 西方关于腐败的公式：C==M+D-A。 Corruption==Monopoly + Discretion – Accountability 即：腐败==垄断 + 自由裁量权 - 责任。 一、行政问责：走向制度化 （8：30 — 8：50） 2. 责任有魔力。 【实例】 密尔指出：“ 如果能将权力和 责任统一起来的话，就可以放心地 将权力交给任何人。” 「英」密尔著:《代议制政府》 一、行政问责：走向制度化 （8：30 — 8：50） 【实例】美国诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森写了一篇 文章：《为什么我永远也不会进入政府部门工作》。 他这样描述政府部门的官员： 来自下面的反对，来自上面的压力， 成功时的寂静，失败时的喧嚣。 随时随地、任何时候官员都被纳入 问责制的框架。 一、行政问责：走向制度化 （8：30 — 8：50） （二）问责实践 1.问责个案：进入公众视野 【案例】 1979年“渤海2号”钻井船翻沉事故， 死亡72人。1980年，国务院决定： 给予副总理康世恩记大过处分； 免去石油部部长宋振明的职务。 一、行政问责：走向制度化 （8：30 — 8：50） 2. 问责：掀起风暴 ●问责给中国4000万各级各类 干部的仕途平添了风险，使“为官” 变成了一种风险职业。 一、行政问责：走向制度化 （8：30 — 8：50） （三）问责制的推行 1.问责制的探索 ①1995年,《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》 最早引入了责令辞职形式。 ②2002年,《党政领导干部选拔任用工作条例》引入 了引咎辞职形式。 ③2004年,《党政领导干部辞职暂行规定》实施。 一、行政问责：走向制度化 （8：30 — 8：50） 2.行政问责制的推行 ①2004年，国务院《全面推进依法行政实施纲要》将 推行行政问责制确定为一项重要任务。 ②2006年1月实施的《公务员法》：问责法制化。 ③《党政领导干部问责暂行规定》（2009年7月）和 《党政领导干部选任工作责任追究办法》（2010年3月） 把官员问责制推向一个崭新的高度。 一、行政问责：走向制度化 （8：30 — 8：50） 3. “从严”的提出 【实例】 2009年12月5日，中央办公厅印发《关于进一步从严 管理干部的意见》，提出： 对干部要坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格 监督，认真执行问责制度。 一、行政问责：走向制度化 （8：30 — 8：50） 4.由“运动式”、“风暴式”问责走向常态问责 【评估】