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关于推动“网络行政”提升政府服务效率的建议 广东代表团　徐龙 2010年3月 随着我国互联网普及率的不断攀升，“网络问政”正日益成为各级政府听民声、纳民意、聚民智的一条重要途径。“网络问政”的一个重要目标是要实现“网络行政”，提升政府服务效率。 尽管我国各级政府都在积极提升服务水平，但“门难进，人难找，事难办”的现象仍有发生。建议各级政府打造一个集电子政务办理、民声民意收集、回应群众诉求、接受网络监督等功能为一体的“网上办事大厅”，藉此形成网络服务“前台”对政府服务“后台”的“倒逼”机制，让“网络行政”与实体政府机关成为政府服务提供的“双中心”，从而实现政务办理更便民，政策制定更公开，政令执行更透明。 一、推动“网络行政”符合现代政府发展需要 1、电子渠道是实体政务办理的有益补充 目前经济发达国家/地区都在积极发展电子政务渠道，推进网络行政，提高政府的管理能力和效率。在新加坡，市民和企业能享受政府提供的1600多种电子服务。美国联邦一级政府门户网站拥有政府与民众（G2C）、政府与企业（G2B）、政府与政府（G2G）三大版块，整合提供联邦政府的所有服务项目。香港政府实施公共服务电子化（ESD）计划，超过90％的项目提供了电子服务选择。在信息化社会，网络行政契合了时代发展的需要，通过“数据跑腿”替代“百姓跑腿”，有助于克服传统政务办理时间长、流程多、反馈慢等弊端，成为实体渠道的有益补充。 2、网络行政是服务型政府建设的重要内容 推进“网络行政”能够实现企业、公民、政府“三位一体”，在三者之间搭建一个良性互动的平台。通过这样的“前台”，实际上是利用网络为提供公共服务的政府机关打造了一个看不见的“竞争者”，可以对政府的“后台”服务形成倒逼机制，促使其提升政府公共服务效率。 另外，政府是全社会信息资源的最大拥有者，能够利用信息技术提高政府行政管理水平，实现政府传统工作职能自动化、智能化，是服务型政府建设的创新手段，也有利于政府降低行政成本、助力低碳经济发展、推进政治民主化进程。 二、我国推行“网络行政”的基础已经初步建立 自《国家电子政务总体框架》和中办18号文发布以后，我国各部门的电子政务建设的应用进一步深化：中央级传输骨干网已经开通，国家电子政务外网也投入运行，可承载中央和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；政府门户网站开通运行，各级政府网站基本建立，为党和政府有效联系群众服务人民建立了新的桥梁和纽带。 经过近几年建设，我国政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域。地处信息化前沿阵地的广东已经在网络行政方面进行了有益的探索。2月5日，广东省公安厅在“平安南粤”网站推出第二批10项网上便民措施，其中申请人通过手机编写短信发送到出入境短信特服号码，即可直接申请港澳个人旅游签注。广东国税在省、市、县（区）三级局均加快了信息化步伐，拓展了税务登记申请信息预审等6项网上办税功能，目前全省使用网上办税的纳税人已达到54万户，占纳税人总户数的33%。可以说，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。 三、打造各级政府的“网上办事大厅”，积极推进网络行政 一是实现政务处理电子化 建议各级政府凭借其自身特有的信息资源优势，通过“网上办事大厅”的形式整合其所有资源，以用户为中心，以应用为引导，以网络为载体，以信息公开为基础，以在线办事和互动交流为主要形式，为公众打造一个及时、便捷、高效、易用的“一站式”信息服务平台。具体而言，要扩大电子服务的普及性，改进政务服务的主动性、方便性、及时性和整合性，进一步开拓政务办理网络渠道，推行电子申报、电子审批等“网上办公”形式，缩短时间流程，减少文书工作量，打造“低成本、集约化、见实效”的政务处理模式，提高政府的社会管理能力和为公众服务能力。 二是实现数据共享无界化 建议加强公共服务网络基础设施和无线城市建设，从技术手段上让群众能够随时随地获取信息，为网络行政的全面推广提供高质量的信息基础设施。业务数据的整合是推行网络行政的重点，各级政府管理部门在工作中所产生的业务数据是现代社会条件下政府最为重要的数据资源，建议政府加强推动部门业务流程电子化，部门间电子业务规范化和数据交换电子化，实现部门间的数据共享；加强统一管理存放业务数据，借助互联网、手机网等信息化技术建立电子数据交换技术平台，向企业、公众延伸电子化政府系统，为企业、公众提供“直通式”服务。 三是实现行政决策科学化 行政决策的科学化主要取决于决策信息、决策过程和决策方法三个因素。要让网络成为科学决策的“传感器”、“导航器”。建议完善政府决策信息公开制度，严格按照《政府信息公开条例》要求，在行政决策之前，通过“网上办事大厅”等信息