作为区域政策新范例的人才竞争政策——基于欧洲视角.pptVIP

政策建议 政策建议 垂直政策协调 明确“谁管”、“管谁”的问题，建立全国、省、区域不同级别的管理机构，制定相应政策。 水平政策协调 移民：承认双国籍，对来华高级人才给予落户、税收减免各种优惠政策。 大学：给民办大学更多的机会；国家教育资金直接发给学生；专业转换更加自由（布朗、斯坦福）；学校联盟提高教学质量（欧洲游学制度）。 金融业：发展民营金融企业（晋商）；降低小企业上市融资门槛，同时加强法制建设保护股东利益；给企业、百姓更多的投融资渠道。 工业：打破垄断，鼓励创新，降低税收，加强法制建设，大力支持制造业发展。 民生：加大养老、医疗、教育领域的投资，建设足够多的廉租房，让百姓无后顾之忧敢消费。 旁侧政策协调 吸取中西文化的精华 Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo 作为区域政策新范例的人才竞争政策——基于欧洲视角 Company Logo 目 录 一、引 言 二、 人才竞争政策构想 三、内部和外部人才竞争政策的互补性 四、结论和政策启示 五、对中国的启示 常见政策 欧洲各国吸引人才的实践 国家 吸引人才的政策 欧盟 立法以支持高素质人才移民；仿照美国绿卡设立欧盟蓝卡；仿照麻省理工学院创立欧洲技术创新学院 西班牙 改革大学系统以吸引海外西班牙学者归国，吸引外籍学者来西班牙（效果不错） 英国 对于来自东欧的欧盟成员国工作者及时开放边界 德国 提供绿卡吸引外国的、非欧盟的IT专业人士（申请者低于预期） 与美国相比欧洲吸引人才的劣势 和美国相比，就外国移民工作者技能构成来说，欧盟的移民技能水平相对较低。 由于差异的管理体制和语言障碍的存在，欧盟的劳动力市场处于分割状态。 欧洲的经济体具有非常精简的、带有平等主义色彩的工资结构，这种工资结构支付给高素质者的工资溢价较低。 欧洲企业技术密集性不足，成为善于革新的企业家比较困难。 欧洲的大学在研究质量和年轻学者职业发展机会方面不如美国。 人才竞争政策是关于吸引、保留、教育人才，促使人才流动和利用人才的政策，以发挥人才在区域、国家和超国家经济中和彼此间的知识溢出作用。 垂直政策协调 水平政策协调 旁侧政策协调 吸引人才 垂直政策协调（谁管、管谁） 观点一：小规模劳动力市场在对移民的吸引力方面不如大规模市场。如果高素质者可以在欧盟范围内自由流动，这种资源的配置方式将更加具有效率。 观点二：分散决策可以更好地满足区域需要。区域政策的制定者更了解区域经济发展中所需要的劳动技能。 WTO 水平政策协调 大学部门 旁侧政策协调 排外主义 Company Logo 内部和外部人才竞争政策的互补性 Text 知识互补 吸引力互补 留存互补 内部BCP政策 外部BCP政策 结论和政策启示 人才流动受一系列因素影响，涉及诸多部门，分属不同领域。因此，政策制定者需要在不同空间区域和不同政策领域协调相关政策。 政策制定者应该向社会宣传外国人才是经济发展不可缺少的部分，而不是把失业和不平等归罪于外籍员工和避难人员的流入。 应该消除或减弱阻碍外国和欧洲人才在欧洲内部各国自由流动的规章和语言障碍，形成一个对高端人才有吸引力的大规模欧洲就业市场。 吸引海外欧洲人才回流、回欧洲大学和商业部门工作应该降低人才流出率、提高人才循环流入率。政府是欧洲海外人才和欧洲科研基地之间的协调者和桥梁，应该大力支持这种有益的人才回流。 内部和外部人才竞争政策相互联系，但与美国相比对欧洲而言内部人才竞争政策更加重要。没有强大意愿培养发展好本区域、本国人才，只集中制定政策吸引外国人才将走上歧途。 中国出国留学和留学回国人员比较 Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo