当前卫生行政执法中应当注意的问题.pptVIP

当前卫生行政执法中应当注意的几个问题 盐城市卫生监督所 刘贵法 主任医师 一、案件卷宗中的主要问题 1、违法主体认定不清 2、证据单一，形不成锁链 3、文书格式不一 4、执法程序有悖 主要是： ⑴处罚告知在合议之前； ⑵无合议记录； ⑶超过3个月作出行政处罚决定; 这些案件虽已结案，但现在回过头来看，只要当事人提起行政诉讼，则作出处罚决定的卫生行政机关败诉的可能性很大。 5、适用法律法规不当 主要存在： ⑴款、项、目不分。 ⑵引用法律条款不全、不具体，罚种不全。 ⑶应引用到具体条、款的，只写到条。 ⑷法律法规引用不全。 6、文书制作不当 7、文书归档管理不统一，欠规范 二、卫生行政执法文书制作要求 ㈠前提条件 针对管理相对人制作的卫生行政执法文书，卫生行政执法人员必须着装整齐，表明身份，出示卫生行政执法证件。这也是《行政处罚法》规定的法定要求。 ㈡形式审查要求 1、选用文书要准确 。 2、文书项目要填写齐全 。 3、制作时统一用蓝色或黑色的钢笔书写，不得使用其他笔书写。 4、正确使用印鉴。 5、修改文书要规范。 6、文书尾部要求。 7、文书的编号要规范，避免重号、错号等 。 ㈢实质审查的要求 1、一般要求 ⑴符合语言要求。 第一，卫生行政执法文书要按照国家公文的要求使用公文语体，语言要规范、严谨，文字平实，用语确切。 第二，卫生行政执法文书要按照法律文书的要求使用“法言法语”和卫生专业术语，语言既要庄重、严肃，又要讲究科学，避免使用口语、方言等。 第三，文句通顺、精炼，没有错别字，避免使用不规范的简化字，避免使用形容词、程度副词等修饰词。正确使用标点符号，统一使用国际计量单位等。 第四，语言要完整。文书中记载的各种名称，应当使用全称，不能随意省略或使用代号。 ⑵逻辑性强，条理清楚。 描述方位、状态、程度的记录，应按照一定的顺序，要选定叙述的基准点，实践中可按生产经营工艺流程顺序、检查的顺序、法条的顺序和情节轻重等书写。 2、符合实体法的要求 把握下列几方面： ⑴违法主体的认定要准确。 ⑵具体客观描述。 ⑶感官描述。 ⑷违法事实描述。 ⑸法律条款的引用要准确。 3、符合程序法的要求 ㈣管理要求 1、建立质量控制的管理组织 领导重视，建立专门的组织，具体负责文书的质量控制工作。办案科室把好文书制作的第一关，法制科或质管办等把住文书的审查关，领导把握审批关。 2、制定规范 实施质量控制，建立 完备执法文书起草、审核、签发管理制 度、文书制作具体要求、执法案件评析 制度、文书编号规范等，从制度上保证 文书的制作质量。 三、证据要求 证据是证明案件真实情况的事实。在证 据制度中，对哪些事实可以作为证据，证明 力程度的大小、证据的种类、证据的收集、 证据的审查判断以及如何运用证据证明案件 事实等都作了详细描述。 （一）行政诉讼证据的种类 书证、物证、视听资料、证人证言、鉴 定结论、现场笔录、勘验笔录，以及当事人 陈述。 （二）主要证据的要求 1、书证 ⑴原件优先； ⑵原件有困难，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。注明出处，核对无异后加盖其印章； ⑶报表、图纸、会计帐册、专业技术资 料、科技文献等书证，附有说明材料； ⑷笔录类书证应当由有关人员签名或盖章。 2、物证 ⑴提供原物； ⑵原物为数量较多的，提供