科学规划 严格管理 扎实做好以工代赈工作——以河南方城县为例.docVIP

精品论文 参考文献 科学规划 严格管理 扎实做好以工代赈工作——以河南方城县为例 摘要：本文以方城县以工代赈工作为例，与各地同行进行探讨。 关键词：以工代赈；方城县；民心工程 以工代赈，其基本含义为，贫困地区农民出工投劳，国家以实物或资金支付劳动报酬，修建与贫困地区生产和生活密切相关的小型基础设施项目，以此改善贫困地区的生产、生活条件，同时增加贫困群众的收入。以工代赈被贫困地区的干部、群众称之为我们党的“德政工程”、“民心工程”。 2002年，方城县被确定为省级扶贫开发重点县并开展以工代赈工作。以工代赈工作取得了阶段性成效。 方城县以工代赈实施成果及体会 （一）改善了项目区群众生产、生活条件 方城县自2002年被确定为省级扶贫开发重点县以来，共争取到以工代赈项目282个，总投资5753万元，其中国家和省以工代赈资金4936万元。建成以工代赈项目282个，包括四级公路67条128.25公里；大小桥涵33座1623延米；小流域治理项目2个，治理水土流失面积2平方公里；新修拦河坝31座，小水库除险加固5座，硬化渠道2440米，打井配套120眼，修建提灌站10座，治理河道11处3167米，保护耕地0.332万亩，新增灌溉面积6.45万亩；人畜饮水工程85处，解决4.67万人、2.5万头大牲畜的饮水困难。以上项目实施有效改善了当地农民群众的生产生活条件，在农村经济发展中起到了较大的推动作用，为群众脱贫致富创造了一定的物质基础。更为重要的是让当地群众感受到了党的关怀，国家对贫困地区的关心。 （二）促进了县域经济的发展 同我省的其它兄弟县一样，方城不沿边、不沿海、不沿江，深居内陆。资金积累不足、龙头企业少、工业无大个，要想全面发展经济，其中重要的一点就是在艰苦奋斗的基础上，争取国家扶持，借机发展。以工代赈资金，给县域经济输入了新鲜的血液，增添了较大的活力，在增强内力、启动发展方面发挥了较大的作用。据初步概算，仅以工代赈一项，就使项目区群众的年人均纯收入增加415元。 （三）密切了干群关系 以工代赈最大的特点是为群众办实事、办好事。受到了群众的热烈欢迎。以工代赈在群众中树立了一座丰碑，架通了党群、干群关系的桥梁。 主要做法 （一）强化领导，明确责任 以工代赈工作涉及到方方面面，虽然项目小，但它关系到群众的切身利益，是社会焦点，群众热点。因此，必须在当地政府的统一领导下开展工作，而领导的重视程度直接关系到以工代赈工作开展的好坏。同时要发挥乡镇及村级组织的监督与配合作用。2002年，以工代赈工作正式启动后，县委县政府高度重视，联合多个职能部门成立了以工代赈领导小组，并在县发改委设立以工代赈办公室，各个乡镇成立以工代赈工作组织机构；县乡两级都配置了工作人员，安排了办公地点，从而做到了以工代赈工作级级有人抓、处处有人管。县发改委切实扑下身子，深入工程建设一线，把以工代赈工作作为农村工作的重中之重，搞好宣传发动，加大协调力度，层层落实责任，做到领导、组织、责任、措施、技术、质量、安全“六到位”，以强有力的组织领导作保障，确保以工代赈工程建设顺利，充分发挥以工代赈的工程效益。 （二）立足实际，发挥优势，筛选上报项目 县发改委针对乡镇上报的以工代赈项目，逐项目进行了实地勘察，详细掌握了全县农村以工代赈的第一手资料。并由发改委牵头，会同有关业务单位深入乡村，对全县122个贫困村的人口、土地面积、生产条件、发展方向等情况有了重点掌握。因此，在筛选上报项目时，做到了既符合上级政策又切合当地实际。 （三）科学规划，规范管理 以工代赈是个系统工程，需要全过程管理，要想项目工程建设质量较好，必须从项目的合理规划、可研报告的编制、申报和实施方案的编制、施工企业和监理的选定、施工中的监督检查、竣工验收、资金拨付、劳务费发放等每一个环节都做到了全程科学合理。2002年，根据河南省发改委《关于转发〈国家计委办公厅关于组织开展以工代赈建设规划编制工作的通知〉的通知》要求，由县发改委以工代赈办牵头，组织扶贫办、交通局、农业局、林业局、水利局等单位专业技术人员，历时两周，编制了针对性强、可操作性强的《方城县2002—2010年以工代赈规划》，随后又编制了《方城县2011—2020年以工代赈规划》。2003年4月，根据《南阳市关于进一步加强以工代赈管理工作意见》等文件精神，县政府下发了《方城县以工代赈管理意见》，8月又下发了《关于完善以工代赈管理办法的补充规定》，对以工代赈工作的目标任务、方法、措施、运行机制、组