第三部门参与民生工程的可行性研究.docVIP

精品论文 参考文献 第三部门参与民生工程的可行性研究 何　意/安徽大学管理学院 【摘　要】民生工程是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。通过引入第三部门的力量适应公共管理模式变革的需要和市场经济的发展，一方面弥补或修正“市场失灵”，另一方面可以弥补“政府失灵”，第三部门以其显著的公益性、志愿性、非盈利性以及灵活性的特点，满足社会多元化需求，从而提高民生工程的知名度和执行效率，有效缓解政府的财政压力。 【关键词】民生工程；第三部门；模式选择 一、民生工程和第三部门的概念 （一）第三部门 第三部门（The third sector）或又称为志愿部门（Voluntary sector），是一社会学与经济学名词，意指在第一部门（Public sector，或称为公共部门）与第二部门（Private Sector，或称为私营部门）之外，既非政府单位、又非一般民营企业的事业单位之总称。 针对我国的具体情况，通常将财政拨款的政府作为“第一部门”，以营利为目的的企业作为“第二部门”，而其他社会组织均属于“第三部门”，即第三部门就是介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐赠或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，在我国第三部门具体包括：社会团体、民办非企业单位、事业单位和其他民间组织等形式。 （二）民生工程 为了深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，加快经济发展方式的转变，注重保障和改善民生，顺应人民群众过上更好生活的新期待，安徽省在全省范围内实施30项民生工程，进一步提升民生保障水平，加快推进公共服务均等化的步伐，切实解决好人民群众最关心最现实的利益问题，让广大城乡居民共享改革发展成果。例如铜陵市在承担省30项民生工程的同时，也承担市18项民生工程，共计48项，分为生活保障类、参保服务类、工程建设类民生工程。 生活保障类民生工程具体包括：农村居民最低生活保障制度、农村“五保户”供养制度、计划生育家庭奖励扶助制度、重度残疾人生活救助制度、高校中职和普通高中家庭经济困难学生资助制度、城乡医疗救助制度、敬老安养工程等等。 参保服务类民生工程具体包括：城乡义务教育经费保障机制、新型农民培训工程、农民工技能培训工程、新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度、贫困白内障患者复明工程、食品安全工程等等。 工程建设类民生工程具体包括：城市低收入家庭与公共租赁住房保障、社会儿童福利中心建设、校舍安全工程、农村留守儿童之家建设、城乡社区卫生服务体系建设、农村饮水安全工程、农村公路危桥加固改造工程、社区文化活动场所建设、菜篮子建设工程等等。 二、第三部门参与民生工程的理论和现实需要 （一）市场失灵 市场在资源配置中起基础性作用，市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。我国目前正处于社会转型和经济转轨的重要历史时期，经济体制改革的进一步深入，当市场经济推动我国经济大力发展的同时，也显示了其不足的一面。随着市场经济的深入发展，，经济体制转轨和经济发展中各种矛盾层出不穷，市场失灵的问题逐渐显露出来。具体表现为收入与财富分配不公、外部负效应问题、竞争失败和市场垄断的形成、失业问题、区域经济不协调、公共产品供给不足、公共资源的过度使用等问题。 （二）政府失灵 改革开放以来， 中国分别进行过三次规模较大的政府机构改革，但迄今为止，中国政府机构改革仍未能完全摆脱“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在社会分工中，政府角色越位、错位和缺位的情况时有发生。使得政府的行政手段刚性化、政府垄断的非竞争性和低效率、行政权力的扩张容易产生寻租行为和腐败现象、公共产品的供给与成本的失控和浪费等。 （三）民生工程建设的重要性 民生工程的建设关系到党的执政地位是否牢固，是贯彻落实科学发展观和全面实现小康目标的具体体现。当前，推进以改善民生为重点的社会建设应努力实现使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，从而使社会建设与人民幸福安康息息相关。 三、民生工程的执行情况 自安徽省民生工程开展以来，安徽省政府对各市、县、区人民政府以及有关单位做出了如下工作要求：1、进一步加强组织领导，不断强化工作责任落实；2、强化推进措施，确保民生工程任务完成；3、优化保障资金，严格民生工程资