国家生态环境安全的法律意义研究.pdfVIP

国家生态环境安全的法律意义 周 珂* 摘要：国家生态环境安全是指国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态。国家生 态环境安全问题即生态环境与国家安全的关系问题，它既是国内法的国策性问题，又是国际法的全球性问 题。各国关于国家环境安全的含义有所不同，我国国家生态安全主要表现为防止国内生态赤字、缓解资源 供需矛盾、防治自然灾害方面的国家职能。我国有必要对国家生态环境安全概念重新定位，以适应我国经 济发展与环境保护的需要。我国生态环境安全主要包括国土安全、生物安全、环境安全和国际环境安全问 题。生态安全与经济安全共同构成国家安全的基础。防治自然灾害是我国生态安全的首要任务，减少环境 赤字是我国生态安全的物质基础，发挥国家职能是我国生态安全的主导方向，明确公民权利是我国生态安 全的法治保证。 关键词：国家 生态环境安全 法治 一、国家生态环境安全问题的提出 国家生态环境安全问题即生态环境与国家安全的关系问题。国家安全直接关系到国家主权、公民的生存权 和社会的稳定，为法律保护之最。我国自古以来就把保护自然资源、防治自然灾害作为国策问题予以高度 重视。鲧治水失败被处死刑，可以说是国家生态安全最早的殉道者。而中国古代游牧民族对异族特别是中 原农耕民族的长期争战，其直接原因往往是游牧民族赖以生存的水、草资源受到破坏，这些经常处于生态 难民境域中的铁骑对文明社会造成的巨大破坏至今还令许多西方人谈虎变色。当今世界引发国家间冲突的 重要因素之一依然是环境资源问题：以色列在中东的所作所为，一个明显的原因是其所需的2/3的水资源 来自被占领土，近年来黎以两国的军事磨擦加剧的直接原因是河流取水争端。更为严重的是，环境问题已 直接对国家主权构成威胁，2001年11月15日，太平洋岛国图瓦卢宣布，因温室气体排放导致海平面上升， 他们将放弃国家主权，举国移民。由此可见，国家生态环境安全问题历来就既是国内法的国策性问题，又 是国际法的全球性问题。 现代西方国家关于国家环境安全的概念最早见于美国环境专家莱斯特·R·布朗所著《建设一个持续发展的 社会》一书，作者在对全球环境问题系统研究后提出 “国家安全的关键是可持续发展性”、 “生态环境成 为世界各国关注的国家安全的首要问题”等重要论点。1987年世界环境与发展委员会发表的《我们共同的 未来》报告正式使用了 “环境安全”这一用语，阐明安全的定义除了对国家主权的政治和军事威胁外，环 境问题已成为具有战略意义的问题之一。应当说这个时候的国家环境安全还基本上是经济发展问题和国内 环境保护问题。 中国由于生态环境问题特别是与自然灾害相关的第一环境问题特别严峻，因而国家生态环境安全历来为统 治者所高度重视。中国的国家生态环境安全有其自身的发展历史和文化底蕴，但新中国在国家规范性文件 中正式提出国家生态环境安全的概念，始见于2000年底国务院发布的《全国生态环境保护纲要》，这是我 国首次将生态安全作为环境保护的目标，纳入国家安全的范畴：“（如果）生态环境继续恶化，将严重影 响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全。” 我国生态安全问题提出的主要背景一是国内生态环境不断恶化，生态赤字日渐膨胀，自然灾害加剧，特别 是近年来频繁发生的洪涝、干旱、沙尘暴和急剧扩大的荒漠化，严重干扰了人们的生产生活与社会安定， 直接影响到我国社会经济的健康和可持续发展，生态环境受到巨大破坏，甚至对人的生存直接构成威胁， 从而使得我国生态安全问题凸显出来。二是我国西部大开发的生态环境保护和建设问题引起全国上下的普 遍关注，由于我国西部地区生态环境脆弱，而西部幅员辽阔且是我国主要江河与沙尘的发源地，直接事关 全国的生态环境安全。三是西方国家与国际社会关于生态环境安全的理论与实践在我国引起了关注并产生 了积极的反响。四是1987年第42届联大以来联合国协调各国实施有关20世纪后期十年国际减灾行动纲领、 《21世纪议程》及 “可持续发展”战略，这些全球性的生态环境保护问题在我国具有特别重要的意义。我 国近年来强化了相关领域的立法，如 “十五”计划所确定的环境政策和措施、国务院1998年制定的《全国 生态环境建设规划》、全国人大制订或修订的《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《防沙治沙法》 等，均从不同角度强调生态建设与环境保护为我国现代化的重要战略目标，并相继涉及到了生态安全问题。 我国将生态环境安全提到国家长治久安与民族振兴的地位，重视生态保护与建设，不仅是为增强自身综合 国力，确保国民经济和社会可持续发展而创造重要