国家生物安全法规与履行《卡塔赫纳生物安全议定书》研究.pdfVIP

专题六《生物安全议定书》进展与公众参与 243 国家生物安全法规与履行《卡塔赫纳生物安全议定书》 “mLi【如 (第三世界网络，马来西亚) National Lawand of Biosafety Implementation the Protocolon Cartagena Biosafety LimLiLin World (Third Network。Malaysia) 《卡塔赫纳生物安全议定书》是第一部也是唯一一部针对遗传工程／基因修饰生物体的 绝大多数的缔约国是发展中国家，这其中又以非洲的和小岛屿发展中国家为主。第一次缔 约方大会于2004年2月23—27日在吉隆坡举行。 第一次在国际法中认识到，GMOs(遗传工程和基因修饰生物体，又称“转基因生 物”)与其他自然产生的生物体有本质上的差别，因而遗传工程和基因修饰生物体存在着 相关的或固有的风险和危害。因此，基于预先防范原则，GMOs需要国际上的管理。《议 定书》同时也意识到GMOs可能会对生物多样性、人类健康以及社会一经济产生影响。 对生物多样性和人体健康的影响进行风险评估，是国际管理体系中必要的和至关重要 的一部分。使用GMOs而产生的社会一经济影响也同样需要重视和进行风险评估。我们已 经意识到动植物遗传资源起源中心和基因多样性中心的重要性，在这些中心由GMOs引起 的风险也是《议定书》关注的重要问题之一。 ‘这些全球性的问题在国家层次上也同样重要，并且意义重大。中国作为发展中国家类 似观点集团的一员参加了《议定书》的谈判，并积极推动制定强有力的、具有法律效力的 国际框架来规范GMOs。在后续的谈判过程以及缔约方大会上，中国对未来谈判的发展也 起到了同样重要的作用。《议定书》谈判进程中的会议和讨论对《议定书》未来的发展、 阐述和生效都是至关重要的。 在《议定书》谈判过程中，由一些GMOs的主要生产国和出口国组成“迈阿密集团” (美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷、智利和乌拉圭)是一个非常强大的谈判集团。他们 对生物技术产业持赞同态度，谈判也因此出现分歧并变得十分困难。谈判将各方分成了两 派，一派是明确支持生物技术公司利益的国家，另一派是那些依照预先防范原则，为了环 境、健康和小农户利益的发展中国家。 中国正处在成为《议定书》缔约国的进程之中。在国家层面上，履行《生物安全议定 书》只是国家应当为确保生物安全而制定生物安全法律法规的一部分。 244 转基因生物风险与管理 中国也是UNEP—GEF(联合国环境署一全球环境基金)资助的“国家生物安全框架 实施项目”的试点国家。现在多达100个以上的发展中国家参加了UNEP—GEF项目，他 们或是处于国家生物安全框架制定阶段，或是像中国一样处于实施阶段。大多数国家已经 进入国家生物安全框架或法律草案的完成阶段。许多发达国家，如欧盟等已经制定了严格 的生物安全立法。 中国尽管对基因工程进行了投资，但同时也考虑到生物安全立法和其产品输出国的需 求。和古巴一样，中国是少数几个由国家投资而不是由私营公司投入进行基因工程开发的 国家。中国也同样对生物安全研究进行投资，以评估GMOs的潜在影响。尽管如此，对生 物安全研究的投入要远远低于对GMOs开发的投入。 由于现在GMOs的生产国和出口国政府并未进行充分、可信的生物安全研究，因此， 生物安全研究至关重要。这些研究需要独立进行(不能由生物技术公司和GMOs的开发者 投资进行)，而且必须在遗传工程产品开发投资之前进行。考虑到可能的负面影响，这种 研究是为了投资的长期有效性和可持续性。 《卡塔赫纳生物安全议定书》是一项处理主要与GMOs越境转移(进口和出口)有关 的法律工具。在《议定书》中，An(提前知情同意)程序，被普遍认为是监管有意将 GMOs引入环境的国际越境转移的“