对国际贸易实施环境管理的法律问题(1)研究.pdfVIP

对国际贸易实施环境管理的法律问题 高捷达* 摘要：伴随环球环保时代的到来和中国的“入世”，国际贸易与环境保护之间的 矛盾与协调问题日益突出。本文通过对中国“入世”后的有关对国际贸易实施环 境管理的法律问题的探讨指出：必须研究有关环境与贸易的法律问题的影响，采 取切实有效措施，促进经济发展与环境保护相协调，使可持续发展事业得以支持。 一场绿色变革浪潮正席卷全球。它涉及到地球上每一个国家、每一个社会、每一 个家庭和每一个人。它的意义不亚于1万年前的农业革命和200年前的工业革命。 它的发生、发展预示着人类正在迎接一个伟大的新文明——绿色文明的到来。随 着国际贸易与环境保护之间的矛盾与协调问题的日益突出，环境保护问题正在对 国际经济贸易的发展产生越来越大的影响，国人思考的内容当然也包括加入 “WTO”对国际贸易实施环境管理的法律问题。 1、与国际贸易有关的若干环境管理手段 1.1环境关税（绿色关税） 环境关税即对一些污染环境、影响生态环境的进口产品课以进口附加税，或者限 制、禁止其进口，甚至对其进行贸易制裁，以强制出口国履行国际环境公约规定 的义务。 在非歧视的原则下实施环境关税制度是“WTO”所允许的作法。环境关税一般都 包括出口税和进口税。出口税主要的对象是国内资源(原材料、初级产品及半成 品)。一是为了有效保护可能用竭的国内资源，二是可以改善我国的出口结构， 尽量减少此类产品的出口比例，鼓励高附加值的技术密集型产品出口，进口税主 要对象是进口的对环境有一定污染的或可能造成环境污染的产品和技术(前提是 符合我国的环境标准)。征收进口税和“污染者付费”的原则是一致的，进口的 产品和技术当然应为自己造成的环境污染付费—通过关税形式把环境费用有效 地分摊给污染者。另外，进口税还可提高进口的质量，增加环保产品的进口而减 少污染产品的进口。征收环境关税应集中存入环境基金，投资于环保事业。 环境关税在实施中将面临的最大难题是我国还没有一套完整的“绿色税收”制 度，尚未对国内产品征收环境税。因此，如果单独实行环境关税将违反国民待遇 原则，引起贸易争端。事实上，环境保护始终要以国内保护为基础，环境关税也 必须建立在国内统一的环境体系之上。由于环境税能同时满足多个目标，改善市 场功能，因而被越来越多的国家所采用，如经济合作与发展组织(OECD)的《环境 与税收》报告表明，在成员国中有 14个国家对空气、水污染、废物、噪音以及 对其他多种产品(如含铅汽油、化肥和电池)征税，目前已有50 多个环境税种。 1990年9 月，欧共体 12国的环境部长汇集罗马，探讨在欧共体范围内实行“绿 色税收”的可能性。美国早已实行环境税，正准备加大适用面，而德国也提出了 自己的环境税计划。因此，我国应尽快建立起我国的环境税收体制，保护环境。 1.2数量限制 数量限制包括进口禁止及进出口限制两种情况。外贸法对破坏生态环境的货物及 855 技术进出口一律予以禁止，没有采用限制的手段，笔者认为是不完善的：“破坏 生态环境”是一个比较笼统的词，包括的涵义及范围都较广，也有程度之分，对 于对生态环境有影响的货物或技术并不一定都需要“禁止”进出口，其实，限制 手段更是为各国所运用得最普遍的手段。由于我国目前的环境标准还较低，因此 许多产品虽对环境有影响，但仍符合我国的环境标准。如果一律禁止他们的进出 口，将可能遭到实行“变相贸易限制”的指责，为了避免潜在的贸易争端，我国 法律应首先肯定限制是第一位的措施，对于污染较严重的，造成污染难以治理， 未符合环境标准的产品方才禁止进出口。 此外，对破坏生态环境的产品实施数量限制应具体到环保法规中，比如可以修订 《森林法》，规定木材出口的条件、程序和救济等内容，原则上允许其自由出口， 但可以在特定条件下实施数量限制（如许可证、配额等等）。对破坏生态环境的 产品的进口，具体规定向环保部门领取许可证的条件、程序及救济等内容。 制定防发达国家对我国进行“生态侵略”方面的法规，内容包括严格控制进口工 业垃圾的贸易合同，严格海关质检制度，对涉及到危险废物的外商直接投资坚持 不洽谈、不进口和不引进；对外商投资项目审查实行环境问题“一票否决”制等， 防止污染密集型产业转移入境。由于发达国家提高环境标准，不少高污染项目为 提高国际竞争力纷纷转移到包括中国在内的发展中国家。因此，在审批外商投资 项目时，应确立“环保第一审批权”，对高污染而又无法控制的项目和产品，坚 决禁止；对有污染，但国民经济需要的，且又可得到治理的项目和产品，应力争 外商采取其母国标准。 1.3环境标