对国家信息政策法律体系结构建设要素的分析与研讨.pdfVIP

对国家信息政策法律体系结构 建设要素的分析与研究+ 。 欧阳军 (湖北荆州市少儿图书馆434000) 【摘要】国家信息政策法律体系结构建设是一个与时俱进的重大课题，笔者在参与该 课题的研究过程中，曾以论文形式发表了“论国家信息政策法律体系结构建设”模块构架的理 论文章，但对体系结构建设的要素没有作详尽论述。为此，该文从“信息与信息活动”、“国家社 会管理体系”、“公共政策及信息政策过程”、“法律制度及信息化建设”等几个方面人手，论述了 上述四个方面可作为国家信息政策法律体系结构建设要素的理论依据和基本观点。 【关键词】信息政策法律体系结构‘中国要素研究 对国家信息政策法律体系结构建设要素问题研究的想法，是在对十几年以来我国信息政 策、法律研究成果进行辨析的基础上产生的。而引导我研究思路发展的坐标则是当前我国加 入WTO以后不断变化的国际、国内信息环境和社会巨大的信息需求。恩格斯曾经说过：“推 动一项事物发展的最大动力，莫过于社会对该项事物的需求。”国家信息政策法律体系结构的 构成要素到底是什么?从目前笔者掌握的材料看，还没有一个权威的定论。倒是关于信息政 的《信息政策一文中列举了一个信息政策要素分类表。其中包括与信息政策有关的联邦组 织、信息技术、政府信息经济学、公众获取政府信息的能力信息自由和隐私权保护等7项要素； Frame． 1993年，伯格(Burger)在《信息政策——评价和政策研究框架》(InformationPolicy：A for workEvaluationand Policy 信广播和卫星转播、计算机法规和犯罪、政府系统、证券交易和信息披露等9大类；1994年，希 尔(}五Ⅱ)在《国家信息政策和策略一书中对信息政策要素进行了详尽具体的阐述，他提出了政 府的信息管理、信息技术产业、电信和网络、信息经济、图书馆和档案馆、社会事件、知识产权和 工业产权、信息的生产等23个要素。这些信息政策法规要素，都无法替代为国家信息政策法 律体系结构的构成要素。为此，笔者在此基础上尝试着从以下四个方面分析研究国家信息政 策法律体系结构的构成要素。 ·本文系国隶重大项目。国家信息政策与莹律体系结构’中子课题研究论文之--(2000ZDXM870002) 上编国家信息政策与法规体系研究 、 ·97， 1信息与信息活动要素 信息是现代社会使用最多、最广、最频繁的一个词。广义地理解，信息是物质运动的一种 属性。是物质存在方式和运动规律与特点的表现形式。在人类社会生活的各个方面和各个领 域，信息被广泛传播和使用着，从而构成了人类社会来来往往的重要的信息活动。进入21世 纪，人们更是用信息社会、信息革命、信息经济、信息环境、信息产业、信息时代来阐明信息的存 在、作用和价值。尽管到目前为止关于信息的定义有100多个，人们从不同学科、不同领域、不 同角度来描述信息，得出了各种不同或大同小异的结果，但从本质上都认为信息的存在价值应 该以信息活动来体现。当前社会人们的信息活动主要有： ①信息资源管理与开发利用活动。其主要内容包括文献信息资源、通信信息资源、网络信 息资源、公众信息资源、政府信息资源、产业信息资源、商贸信息资源、文化信息资源、科技信息 资源、教育信息资源，等等。 ②信息产权保护与合理使用活动。其主要内容包括专利信息、商标信息、著作权信息、技 1 ． 术合同信息、计算机软件、数据库版权等。