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第三篇 海关监管(一) （摘要） 第十章 进出境货物监管 第一节 进出境货物监管概述 一、海关监管的概念 （一）海关监管的定义 海关监管是指海关依据海关法及其他有关法律、法规，对运输工具、货物、物品的进出境活动所实施的行政执法行为。 1．海关监管的性质是行政执法行为。海关监管作为海关管理行为，是一种能产生法律效果的具体的行政执法行为，也可称为监管行为。海关在监管中可以采取的行政执法手段最主要的就是行政措施，即海关为执行有关法律所采取的各种具体办法和实施手段，其内容十分广泛，常见的有：许可和免除、赋予与剥夺、认可和拒绝、通知和证明、受理等。在特定的条件下，通过办理海关手续，以不同形式表现出来。另一种行政执法手段，即行政监督。一是海关为行使管理职能，提高管理效率而对进出境活动的当事人所进行的监督（海关行政监督）；二是海关对国家其他进出境管理机关的管理行为的合法性所进行的监督（海关行政法制监督）。在监管活动中，进出境活动当事人不能履行法律规定的义务时，作为国家强制力的保障措施之一，海关还可以依据有关法律，采取第三种行政强制执法手段，即行政强制执行。海关监管的这种行政性质决定了海关在行政执法中处于管理者的地位，而进出境活动的当事人则相对处于被管理者的地位。 2、海关监管的对象是海关行使监管权所指向的目标或所作用的客体，即进出境运输工具、货物、物品的活动，而不仅仅是进出境的运输工具、货物、物品。海关的监管从表面上看是与“物”打交道，实际上是通过对“物”的控制、审查、监督，确认由“人”支配的进出境“活动”是否合法。 3．海关监管的依据是海关法及其他有关法律、法规。这是海关判断、衡量、处理海关监管有关问题的基本标准。它既是海关监管行为的依据，又是海关监管内容的准绳。 4．海关监管的范围是指海关对进出境运输工具、货物、物品的活动行使监管的特定区域和时间限制。这个特定区域和时何限制均与“进出境”有关联，但又不局限于进出境的地点和进出境的环节。 （二）海关监管的对象 海关监管对象是一个由进出境的“物”、被管理者所做出的“行为”，以及被管理者自身（即“人”）三个因素构成的整体。对进出境的“物”，海关要审查其客观状况。如货物、物品的名称、规格、物理性质或化学性质、数重量等；运输工具的名称、型式、国籍及航线等。对支配“物”进出境的“行为”，海关要审查其合法性。包括当事人进出境“物”的行为是否按要求办理进出境手续，向海关如实申报、配合海关检查等行为的合法性。对“人”，海关要审查其资格。包括对外经营的资格、报关资格、携运资格、享受优惠的资格等，即海关行政措施的“相对人”必须是合格的“客体”。三个因素有机联系，是一个以整体形式出现，在动态中展开并有序进行的进出境的“活动”。这个活动必须是发生于进出境环节，与进出境的“物”直接或间接有关。 （三）海关监管的范围 海关监管的范围是指海关行使监管权的特定区域和时间界限。海关监管工作的特定性决定了海关监管有其特定的范围限制。 1．海关监管的特定区域 （l）海关监管区的概念 海关监管区可以理解为：“海关对进出境运输工具，货物、物品的活动，依法办理监管手续的规定区域”。除了一部分延伸性的海关业务外，一般的海关监管业务都在这个特定的区域办理。《海关法》对 “海关监管区”解释为：“海关监管区是指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站），和其他有海关监管业务的场所，以及虽未设立海关，但是经国务院批准的进出境地点”。 “有海关监管业务”，是海关监管区内涵的核心。所谓“海关监管业务”是以对进出境运输工具、货物、物品的活动实施有效监管为基本特征，以履行海关监管法所规定的各项海关监管手续为具体表现形式的。 （2）海关监管区的种类 A．设立海关的对外开放口岸：口岸是指供人员、货物和交通工具出入国境的港口、机场、车站、通道等。对外开放口岸的设立，是以海关设立为必要条件的。但海关监管区不能视同口岸行政区，它仅是因进出境监管业务而在口岸行政区内特别规定的一块或数块区域。运输工具、货物、物品必须经海关监管区进出境才是合法的。 B．其他有海关监管业务的场所：一是对外有经营权的企业相对集中，或是外贸出口基地或外贸进口集散地，进出口货物数量较大，需要就地办理海关手续的：二是国家批准设立的各类对外经济开放区，需要就地办理进出口及其他各项海关手续，或者需要设置“二线”海关进行管理的；三是加工贸易、三资企业、保税仓储业务较为集中，需要就地办理登记备案、减免税审批、核查核销等海关手续。 C．虽未设立海关，但经国务院批准的进出境地点：一般都为临时性的：一是由于运输工具、货物、物品进出境的临