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第五章环境监督管理制度建设 对我国食品安全法律制度的思考 贺思彤 (西北政法大学 西北政法大学161号信箱710063．) 摘要随着我国经济的高速发展，人们生活水平不断提高，食品安全问题日趋成为人们关注的焦 点，并发展成为一个世界性的问题。本文从分析食品安全问题的现状开始，阐述了食品安全法律制度 建设的重要性，并对几项重要的制度展开法律视角的思考，以期对我国食品安全立法有所助益。 关键词食品安全食品安全法律制度完善思考 在中国食品安全问题是随着社会由生存型一温饱型一健康性的转型发展过程中逐渐凸现出来 的。中国的情况印证了西方发达国家早已证明的共识：在追求健康的社会中食品安全问题是一个 重大的社会问题。对于食品安全问题如何解决，中国从理论到政策，从立法到司法，从体制到行 政，都有许多方面处于摸索阶段。我认为，在食品安全法理论研究十分薄弱，食品安全法制建设 亟待加强的情况下，研究食品安全法律制度有非常重要的意义。 一、我国食品安全问题的现状 统计资料显示，2004年，．卫生部通报的381起重大食物中毒事件中，由微生物污染引起的 表明，当前我国的食品安全问题非常严重，也暴露出我国的食品安全法律制度非常不完善。我国 食品安全的问题主要表现在以下几个方面： 1．农产品、禽类产品的安全状况令人担忧。①化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品 中；②抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品中。一些地方在种植中滥用激素类农 药以保收成，在养殖中乱用激素和其他药物以增加产量却使农畜产品受到污染；③重金属污染， 即在农禽产品中含有超标超量的对人体健康有严重危害的重金属物质。 ． 2．制造食品的过程中使用劣质原料，添加有毒物质的情况屡屡发生。①加工食品使用劣质 原料给食品安全造成极大隐患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地沟油”加工油炸食品等。 ②超量使用食品添加剂。国家有关部门认定了可供食品加工用的添加剂品种及其用昔和在产品中 的残留限量，超量使用可能对人体造成危害。经质量技术监督部门检测，曾有在面粉中超限量添 加增白剂“过氧化苯甲酰”；在腌菜中超标多倍使用苯甲酸；在饮料中成倍超标使用的化学合成 甜味剂等等。③滥用非食品加工用化学添加物在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品 法规允许适用范围的化学物质(其中绝大部分对人体有害)。例如：为使馒头、包子增白使用二 氧化硫；为使大米、饼干增亮用矿物油；用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮，延长保存期；为改 善米粉、腐竹口感使用“吊白块”(一种化工原料，学名甲醛次硫酸氢钠)等等。 3。病原微生物控制不当，食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件，食 品加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖。如一些奶制品生产加工 及包装条件简陋，屡屡造成食品变质；又如我国发生的集体食物中毒有很大部分是由微生物 引起。 4．生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险，同样带来了安全性问题。如今，转基因 食品早已摆上了人们的餐桌，比如人们大量食用的番茄、甜椒、大豆粉、大豆油等大豆制品。尽 管目前还没有足够证据证明转基因食品对人类有害，但有关转基因食品安全性问题已引起人们的 密切关注。目前人们所担忧的是转基因食品对人体健康的危害，转基因产品是否对人体无毒、无 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 副作用，转基因产品与非转基因产品是否“实质等同”无显著差异。从国内外对转基因生物的 研究来看，转基因食品具有以下几个方面的潜在危险：可能损害人类的免疫系统(标记基因)； 可能产生过敏综合症；可能对人类有毒性；对环境和生态系统有害；对人类和人体存在未知的 危害。 二、研究和完善食品安全法律制度的重要性 1．食品安全是目前对公共健康面临的最主要威胁之一。重视食品安全，已经成为衡量人民 生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。完善食品安全法律制度已经成为亟待 解决的关乎民生的重大问题，频发的食品安全事件也说明完善食品安全法律制度是十分紧迫的 要务。 2．现代食品生产和加工技术的发展，已经使食品本身的成分变得异常，难以一看便知好坏， 此时的消费者在挑选食品时越来越茫然，处于非常无助的状态。如果食品提供者提供的食品是安