对长期异地营运乡镇运输船舶登记工作的思考研究.pdfVIP

: 对长期异地营运乡镇运输船舶登记工作的思考 上海市航务管理处 冯毓勋 乡镇运输船舶是乡镇船舶中进入运输市场的主体，作为专业运输力量的补充，对 水路运输业的发展发挥了一定作用。但由于其分布广、流动分散、船舶设备不完善， 技术性能差，船员技术素质低，法制观念薄弱，再加上安全管理的责任制没有得到很 好落实，致使船证不符，严重超载违章操作屡禁不止，事故频繁发生，成为水上交通安 全的主要隐患。为此，乡镇船舶的安全管理引起国务院、各省市政府及交通主管部门 的高度重视，从八十年代初陆续部署开展了对乡镇船舶的整顿治理工作，在总结各地 经验的基础上，国务院于87年颁发了 “关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知 〔国发 1【987198号文)”。对巩固乡镇船舶整顿成果，分清及落实安全管理责任发挥了 重要的作用。 一、乡镇船舶在市场经济发展过程中出现的新情况、新问题 随着改革开放的不断深入，加大了向社会主义市场经济转换的力度，内河水运市 场也发生了很大的变化，在市场竟争机制尚未完善、规范的情况下，乡镇运输船舶由 于其成本低、灵活机动、运作简便的特点呈现了极大的竞争力，在部分地区甚至替代 了由国营及集体专业运输企业组成的内河货运主力军。在发展的同时也出现了一些 新情况和新问题: 1、为了进一步抢占市场，内河运输发达的水网地区，乡镇运输船舶的船体材质基 本己由钢质取代了木质或水泥质，单船吨位明显增大，船舶类型逐步趋向专业化，就 连危险品运输船舶也成为发展的热点。 2、在这些转变过程中，乡镇运输船舶诸多不安全因素仍然没有得到根本改变，反 而由于片面追求经济利益，严重危及航行安全的情况甚至更为突出，大量低质量船舶 涌入运输市场。有的老旧船舶未作强度核算擅 自加长船体、增加或更换主机，却仍使 用老证书投入营运，成为大船小证的原因之一，船员技术素质和安全意识跟不上船型 变化的隐患更趋严重。 3、运力发展没有得到有效控制，而且往往是经济相对落后、货源少的地区盲目发 展运力，特别是乡镇运输船舶的情况更是严重。这些过剩的运力大量流入经济发达 地区寻找市场以谋生机，致使竞相压价、不服管理逃缴规费，挤占专业运力的恶性循 环越演越烈。特别应引起关注的是，这些过剩的运力中有相当一部分船舶不回原籍 港，成帮成伙地长期在外籍港经营，有的已达数年之久。但是按管辖分工经营港的港 监、船检和运管部门不能直接介入有效管理，原籍港的乡镇政府及相关部门又无法实 施正常管理，由此造成不按规范要求定期维修保养，拿着证书回原籍港缴费盖章，或 由原籍港管理部门派人到经营港现场续签有效期，有的甚至多年不按规定审验证照， 成为非法经营的变相 “三无船舶”。既扰乱了外籍港的运输市场，船舶的适航状况越 来越差，管理难度越来越大，成为水上交通安全不稳定的主要原因之一。 针对乡镇船舶在市场经济发展过程中出现的新情况、新问题，为了进一步加强对 乡镇船舶的交通安全管理，经国务院同意，交通部和国家经贸委于二000年一月王 } 日以交海发(20002号文件印发了《关于进一步加强乡镇船舶交通安全管理责任制意 见》的通知，随后又于二000年一月二十日以交海发(2000)37号文件发出了“关于 贯彻实施 关《于进一步加强乡镇船舶交通安全管理责任制的意见))的通知”(以下简称 二部委通知)，这充分说明了国务院及有关部门对乡镇船舶安全管理工作的重视，也 为各级政府和相关管理部门加强乡镇船舶交通安全管理明确了方向，我们必须遵循 通知的各项要求，结合本地的实际情况认真贯彻落实。 二、对长期异地营运乡镇船舶办理转港登记的思考 船舶登记是水上安全监督机构源头管理的重要基础工作之一，根据我国主管机 关对内河船舶登记工作的有关规定，是以船舶所有人住所为船舶登记港的，这对乡镇 船舶来讲，因为要落实乡镇政府的管理责任而显得更为重要。但是对长期异地营运 而不回船籍港的乡镇船舶，不仅船籍港的监督机构无法实施正常的源头管理，也使乡 镇政府的管理责任难以得到落实。因此，二部委通知对这类船舶的登记工