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高校校院两级管理模式分析与设计 林 健 清华大学 教授 公共管理学 博士生导师 林 健 英国兰卡斯特大学 管理学 博士、博士后 清华大学工程教育研究中心副主任 学院制的模式 实行学院制的主要动因 校院两级管理目前的状况 大学组织的特征分析 校院两级管理的理论基础 二级学院应具有的特点 设置二级学院的原则 大学学院数量和规模 基于学科门类的学院制 二级学院内部机构设置 学院实体化的基础—自主理财 校院权责的划分 二级学院的管理 实行学院制应注意的问题 我国学院制的发展动向 学院制的模式 一、国外学院制模式 英国模式： 1、牛津、剑桥模式 2、伦敦大学模式 3、爱丁堡大学模式 4、东安吉利亚大学模式 学院制的模式 一、国外学院制模式 美国模式： 以多学科综合文理学院为主、辅以专业学院 日本模式： 以学部与学科群制管理 学院制的模式 二、国内学院制类型 专业二级学院 行政二级学院 独立二级学院 学院制的模式 三、专业二级学院管理模式 校院系三级管理 校院二级管理 院＋系并存 问题 为什么要实行学院制？ 不实行学院制的高校存在什么问题？ 实行学院制的主要动因 外部原因： 办学规模扩大的需要 高教市场竞争的需要 实行学院制的主要动因 自身目的： 促进学科发展 优化资源配置 提高管理效率 利于人才培养 问题 我国学院制实行20余年，目前的情况如何？ 校院两级管理目前状况 调查33位学院院长和书记：对所在学校的校院两级管理状况表示满意的占30.3%（10人）；表示不满意的高达占69.7%（23人） 校院两级管理目前状况 目前二级学院设置存在的问题： 1、设置学科层次低、学院数量偏多 2、设置随意性大、未进行科学规划 3、资源整合不到位、增加运行成本 校院两级管理目前状况 目前院校两级管理存在的问题： 1、沿用传统校系制下学系的运行机制 2、人权、财权仍然集中在校级 3、事权下移,重大事权仍然集中在校级 问题 校院两级管理模式的研究首先要分析大学组织的特征 大学组织的特征分析 大学组织是一个“松散结合系统”或“有组织的无序状态”。 大学组织的特征分析 1、功能特征：多样性与模糊性 2、结构特征：矩阵结构 3、文化特征：学术自由、大学自治 大学组织的特征分析 4、权力特征：行政权力与学术权力二元结构 5、管理特征：自治与民主 问题 建立校院两级管理模式有何理论支持？ 如何客观看待这些理论？ 校院两级管理的理论基础 (一)管理幅度理论 管理幅度：在一个组织结构中，管理人员能够直接管理或控制的部属数目 校院两级管理的理论基础 (一)管理幅度理论 高等学校的管理幅度是指学校能直接、有效地领导的学院及直属系的数目 校院两级管理的理论基础：管理幅度理论 校院两级管理的理论基础：管理幅度理论 （1）管理幅度是有限的； （2）有效管理幅度不存在一种普遍适用的固定数目； （3）组织设计的任务：找出影响因素 ，确定管理幅度。 校院两级管理的理论基础：管理幅度理论 影响管理幅度的因素： （1）工作能力 （2）工作性质与内容 （3）工作条件 （4）工作环境 校院两级管理的理论基础 (二)规模效益理论 规模经济 规模不经济 校院两级管理的理论基础 (二)规模效益理论 系统集成的效应必须大于各管理单元分别单独应用的效应之和，即EA+B+C 校院两级管理的理论基础：规模效益理论 一所大学中每一个系或研究所的教学科研水平也许不是最优的，但将相关学科的系所的搭配和集合就很有可能产生最优的集合效应，即组成最优化的结构。 校院两级管理的理论基础：规模效益理论 优化学院规模：将规模较小的学院、系、所或学科合并成规模较大的学院或学科，实现学院的规模经济效应。 校院两级管理的理论基础：规模效益理论 避免规模过大：太大的学院规模将导致管理成本及培养成本的提升，造成规模不经济。 校院两级管理的理论基础 (三)学科群理论 大学学科体系＝ 主体学科 ＋ 主干学科 ＋ 支撑学科 ＋ 特色学科 校院两级管理的理论基础 (三)学科群理论 学科群是将若干密切相关、互动性强的学科组织在一起，形成进行人才培养、科学研究和技术开发的多学科有机综合体 校院两级管理的理论基础:学科群理论 学科群的作用： 摆脱学科间、专业间彼此独立的局面； 促进学科间的交叉、渗透； 有利于产生新学科和改造老学科。 校院两级管理的理论基础:学科群理论 学科群的效应： 群落效应：分工、合作、整体发展 共生效应：交叉、渗透、共同生长。 校院两级管理的理论基础 (四)比较优势理论 比较优势原本是指： 比较