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企业对员工的注意义务 作者：徐晓丹1 1. 概述 中华人民共和国（简称“中国”）境内的公司、工厂、矿山、建筑施工单位等，对其在 中国境内和境外员工在工作场所的安全负有注意义务。该注意义务要求用人单位采取所 有必要的措施，以保障员工在工作场所的安全。承担上述义务的主体范围广泛，主要由 2 《中华人民共和国安全生产法》（简称“《安全生产法》”）和《中华人民共和国劳 3 动法》（简称“《劳动法》”）的第六章进行规范 。这些法律适用于所有在中国领域 内从事生产经营活动的企业（简称“企业”）。 4 此外，《境外中资企业机构和人员安全管理规定》 （简称“《境外安全规定》”）将 企业关于工作场所安全的注意义务的对象扩展到了企业在境外的中国员工。该义务由中 央和地方政府以及中资企业共同承担，后者具体是指在中国境外的中国对外投资合作企 业（即“境外中资企业”）。《境外安全规定》是对越来越多的员工被中资企业派到世 界欠发达地区这一现象的立法回应，规定了境外安全教育和培训、境外安全风险防范、 境外安全突发事件应急处理、高危险国家和地区的管理规划以及违反这些义务所须承担 的相应责任等方面的问题。 近期修订的《中华人民共和国职业病防治法》5为员工预防和控制职业病提供了进一步 6 的保护。其他的法律法规，例如《中华人民共和国矿山安全法》，则为从事特殊工作 或面临特殊危险的员工规定了特定的安全标准。 本文将讨论在华企业（包含中资和外资企业）对其境内的员工、境外中资企业对其派出 到境外工作的员工所负有的工作场所安全的注意义务。中国法律对于企业违反工作场所 安全法定标准的行为规定了严格的处罚措施（详情请见2.2 节），因此，执行适当的安 全程序与政策，并为员工提供必要的安全生产培训、设备和信息以确保其工作安全是非 常重要的。 2. 在华企业对境内员工的义务 2.1 用人单位的义务 1 金杜律师事务所合伙人 2 由全国人民代表大会常务委员会通过，自2002 年11 月1 日起实施，于2014 年8 月31 日修订。 3 由全国人民代表大会常务委员会通过，自1995 年1 月1 日起实施，于2009 年8 月27 日修订。 4 由国家安全生产监督管理总局、商务部、公安部、外交部、国家发展和改革委员会、国有资产监督管理委员会和 中华全国工商业联合会联合通过，自2010 年8 月13 日起实施。 5 由全国人民代表大会常务委员会颁布，2002 年5 月1 日生效，2011 年12 月31 日修订。 6 由全国人民代表大会常务委员会颁布，1993 年5 月1 日生效，2009 年8 月27 日修订。 1 《安全生产法》和相关法律法规对工作场所的安全做出了许多严格的规定，在华用人单 位均须予以遵守。这些规定适用于在华企业的所有员工。 《安全生产法》第18 条概括性地规定了在华企业的安全生产职责。它要求企业建立、 健全安全生产责任制，指定专门负责人控制、监管安全政策的实施，开展风险评估并记 录安全隐患及调查结果。具体说来，该项规定要求用人单位的主要负责人对本单位负有 以下注意义务： a) 建立、健全本单位安全生产责任制； b) 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； c) 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； d) 保证本单位安全生产投入的有效实施； e) 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； f) 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； g) 及时、如实报告生产安全事故。 《安全生产法》同时规定，在员工担任新的岗位之前，用人单位应当为包括劳务派遣员 工和实习学生在内的员工提供充分的安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训合 格的员工，不得上岗作业。此外，用人单位还需要对特种作业人员进行专门的安全作业 培训。特种作业人员的范围由国务院安