建立和完善欠发达地区农村现代社会保障体系的探讨研究.pdfVIP

of Ji蛾liao 建立和完善欠发达地区农村现代 社会保障体系的探讨 江西财经大学公共管理学院 吕从钢 [摘要]本文首先对我国欠发达地区农村社会保障体系发展必要性以及 存在的主要问题进行分析，再根据国内外农村社会保障发展的经验，相应提出 我国发展欠发达地区农村社会保障体系的原则，最后就发展的模式进行了一些 初步探索。 [关键词]欠发达地区农村社会保障 改革开放以来，我国农村发生了巨大的变化，农民生活水平有了显著提高。但与此 不相适应的是我国农村社会保障工作长期滞后，特别是在欠发达地区，大部分农村人口 无法享受社会给予的任何保障。为了实现欠发达地区农村健康发展，加快建立健全农村 现代社会保障体系是十分必要的。 一、欠发达地区农村现代社会保障体系的必要性 1．建立和完善欠发达地区农村现代社会保障体系是保证欠发达地区真实体现公平。 实现经济、社会发展和稳定的基础。首先，长期以来我国在农民社会保障问题上的现实 社会政策和法律没有较好地体现这一目标。尽管改革开放以来，农民的收入有了明显 提高，但原有的二元结构没有改革，剪刀差依然存在，特别是对于欠发达地区来说，经 济发展使地区差异逐步拉大，在社会保障问题上甚至出现了倒退。其次，是有效扩大欠 发达地区内需的重要举措。目前，许多欠发达地区农民虽然有改善生活的强烈愿望，也 有相应的消费能力，但由于担心老无所养或面临各种不测风险而不敢消费。因此，要启 动消费，扩大内需，活跃市场，就完全有必要通过完善农村社会保障体系来排解广大农 民的后顾之忧，增强农民的消费信心，促使广大农民既增加即期消费，又激发其潜在的 社会购买力。第三，是调节收人分配，缩小贫富差距，缓和社会矛盾的重要手段。农村 社会保障体系作为欠发达地区农村社会经济发展的“稳定器”、“调节器”，是欠发达地 区农村社会发展和稳定的基础。 2．建立和完善欠发达地区农村现代社会保障体系是欠发达地区农村经济可持续发 展的客观要求。首先，大力发展农村市场经济要求完善农村社会保障制度。农村家庭联 产承包责任制的实行，使农户成为独立的商品生产者和市场行为的主体，从而决定了他 一152— 们必须独立承担生产经营中的各种风险，因而就产生了相应的社会保障的要求。其次， @ 农村的城镇化和农民工进城，使得农民的养老和农民工的工伤问题日渐突出，只有农村 社会保障制度完善了，农民才会解放思想，放开手脚去干自己想干且有一定能力干好的 事情，否则，欠发达地区农民宁愿过传统的生活方式，这不利于农村经济可持续发展目 l 标的实现。 3．建立和完善欠发达地区农村现代社会保障体系是推行计划生育的重要保证。从 家庭规模和结构看，随着计划生育政策的推行，家庭小型化趋势不可避免，目前，。4— 至 题 2—2”或“4—2一l”的家庭结构逐渐在我国欠发达地区农村形成并将普及化。过去实 行的以集体保障为主体、国家和家庭保障为补充的农村保障体系随着家庭联产承包责任 制而解体，取而代之的是家庭保障。农村家庭保障将进一步强化农民“养儿防老、多子 多福”的传统观念。所以，计划生育的重点始终在农村，难点始终在欠发达地区的农 村。并非这里的农民“觉悟低”，而是农民必须“养儿防老、防病、防灾”的现实使然。 因此。尽快建立健全农村现代社会保障体系是有效的防止未来农村家庭保障危机的最佳 措施，是推行计划生育的重要保证。 二、欠发达地区农村社会保障体系发展中存在的主要问题 1．立法严重滞后。目前。我国农村没有一部社会保障方面的专门性法律，只是在 其他法律中夹杂着一些社会保障性的条款，法律体系不规范、不健全。民政部虽然下发 了关于加强农村社会保障体系建设的意见、县级农村社会养老保险基本方案，但 由于我国目前尚无这方面强制性的法律法规，致使许多欠发达地方领导以财力不足为由 对此项工作重视不够，特别在基层工作中推动阻力较大。 2．欠发达地区农村社会保障体系过分依赖土地保障功能。根据现行政策，农村土 地是均分