建立基于规划实效性的近期建设规划编制体系研究.pdfVIP

高洁：建立基于规划实效性的近期建设规划编制体系 建立基于规划实效性的近期建设规划编制体系 高 洁 【摘要】通过对变革后首轮城市近期建设规划的分析回顾，归纳出规划编制中出现的新问题及其根源。在 分析总结的基础上构筑基于增强城市规划实效性的近期建设规划编制体系和实施规划的支撑体系，提出分类编 制、“问题综合”等新的观点，为近期建设规划的编制实施提供了一种可操作性的模式。 【关键词】近期建设规划；实效性；编制体系 当前中国正处在城市化加速期，城市建设呈 1．2 首轮近期建设规划编制中的问题及其根源 现出数量多、规模大、速度快等特点。高速的城 市发展一方面加快了中国城市时代的到来，另一 1．2．1规划编制中的问题 方面规划失效和城市失控等问题也日趋严重。针 (1)编制时限影响编制效果。由于规划改革 对城市规划实效性减弱的现实，规划界展开了多 是国家在没有经验的情况下要求全国在短期内全 方位探讨，对城市建设过程中的“圈地运动”、重 面推广的，必然会影响规划的编制效果。 复建设等无序发展问题中央政府也在积极研究政 (2)项目库来源单一，虚报现象严重。根据 策和对策。2002年九部委为贯彻落实《国务院关 目前的调查，近期建设项目库的内容多由地方政 于加强城乡规划监督管理的通知》联合发文，将 府和各部门提供，主要反映政府部门的意愿。并 近期建设规划作为改革的先锋推至台前，表明改 且，迫于政策对项目立项的压力，很多地方都存 革的燎原之火已从城市建设中的具体问题转向整 在着严重的项目虚报情况。 个城市规划体系，规划变革的号角已经吹响。 (3)规划内容雷同。到目前为止，各地近期 建设规划基本上是完成建设部下达的编制暂行办 1 变革后的首轮近期建设规划 法，地方特性不突出，没有凸显近期建设规划针 对性强、着重现状的特点。 1．1近期建设规划的转变 1．2．2产生问题的根源 与传统近期建设规划相比，新的近期建设规 (1)预测的误差 划不再依附于总体规划，是相对独立的层面，其 城市总体规划包括新的近期建设规划，都是 规划思路发生了根本转变，主要体现在以下几点： 对城市未来发展的预测，必然存在风险性和误差 (1)由“远期领导近期”变为“远期指导近 问题。总体规划由于规戈4期限较长，规划期内动 期”。规划的依据不再是总规的结果而是其目标以 态调整的余地也较大；而近期建设规划的期限只 及实现目标的现状基础，总体规划确定的城市发 有短短5年，调整余地较少，当城市发展与规划 展原则性问题对近期建设规划起指导作用。 产生矛盾时，很难在规划期内调整平衡。 (2)由静态规划向动态持续发展规划转变。 (2)政策的误读 规划周期与国民经济和社会发展五年计划纲要相 首轮近期建设规划对政策的理解主要存在两 适应，五年一轮，滚动编制。 大误区： (3)规划成果由总体规划反推向基于现状的 一是近期建设规划与计划的关系。计划是对 阶段性目标成果转变，内容增加了“强制性内容” 建设项目的整理，而规划对项目的安排不是单从 和近期建设项目库。 项目本身考虑，还融入了对整个城市建设发