建立完善我国的船舶污染防治法规体系研究.pdfVIP

建立完善我国的船舶污染防治法规体系 交通部长江海事局 胡承兵 【内容提要】本文立足于我国船舶污染防治管理和立法的现状，分析了我国船舶 污染防治法规还存在的各部分发展不平衡、法规不健全等问题，指出完善我国船舶污 染防治法规的目标就是要建立我国完善的船铂防污法规体系，并论述了建立这一体 系的必要性，最后对如何建立完善这一法规体系提出了五点建议。 随着航运业的发展，船舶污染越来越严重，在整个污染排放体系中占据了相当的 比重。为防止船舶污染，我国先后加入了一些与船舶污染防治有关的国际公约，这些 国际公约主要有:《国际防止船舶污染公约》即〔MARPOL73178公约).1990年国际油 污防备、反应和合作公约(即OPRC公约),1《969年国际油污损害民事责任公约》(即 CLC公约)，分别对防止船舶污染、溢油应急处理及国际合作、油船溢油污染的民事赔 偿等方面作出了具体规定，主要适用于我国国际航行的船舶和在我国境内的缔约国 国籍的船舶。同时，我国颁布了一些与船舶污染防治有关的国内法律法规，主要有: 环《境保护法》、海《洋环境保护法》、水《污染防治法》、大《气污染防治法》、《固体废物 污染环境防治法》、环《境噪声污染防治法》、《防止船舶污染海域监督管理条例》、水《 污染防治法实施细则》、《防止拆船污染环境管理条例》、船《舶污染排放标准》、《防止 船舶垃圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定》、《挂桨机船噪声限值及A}1量方法》 等，主要适用于我国的非国际航行船舶、在我国境内的非缔约国的外国籍船舶和无国 籍船舶。以上这些国际公约和国内法律法规结合在一起，共同构筑了我国船舶污染 防治法规体系框架，为我国进一步依法防止船舶污染打下了基础。 一、目前我国船舶污染防治法规中存在的问题 纵观以上国际公约和法律法规，可以发觉我国的船舶污染防治法规还显得零散、 杂乱，缺乏全面、规范。主要表现为: 1,船舶污染防治法规的各个部分发展很不平衡。根据法规适用的范围，可以大 致将我国船舶污染防治法规分为三个部分:已对我国生效的有关国际公约、海上船舶 污染防治法规、内陆水域船舶污染防治法规。其中国际公约部分发展到最为完善，己 基本覆盖了船舶防治的各个方面，并仍在不断发展完善中;我国海上船舶污染防治法 规也初步形成了以海《洋环境保护法》、《防止船舶污染海域管理条例》为基础的法规 框架:但在内陆水域船舶污染防治方面，目前还没有一部全国性的专门法规，其规定 分别散见于 水《污染防治法》、水《污染防治法实施细则》等有关的法律法规中，显得十 分松散、单薄，其立法现状大落后于国际公约和海上。 2、国内船舶污染防治法规还很不完善。我国国内船舶污染防治法规目前主要集 中在防止船舶油、垃圾等污染方面，在防止船舶载运有毒有害货物污染、油污损害民 事赔偿、油污应急处置等方面的法规都很不健全。 要解决以上问题，其根本的一点，就是要以法规体系的观点来看待我国船舶污染 防治法规，依据船舶污染防治的特点进行系统地立法和研究，从而从根本上避免法规 的零乱和脱节。 二、建立我国船阳污染防治法规体系的必要性 根据有关立法理论，一套法规是否应自成相对独立的体系，主要取决于这些法规 调整的法律关系的重要性，以及法规所调整对象和调整方法的独立性。而我国船舶 污染防治法规无论是其调整的对象— 船舶、还是其调整的方法均具有特殊性，其调 整的法律关系— 船舶污染防治法律关系— 也具有十分明显的重要性。 (一)、我国船舶污染防治法规所调整的船舶污染防治法律关系的重要性 船舶污染源是环境污染的一部分，随着肮运业的发展，它在整个污染体系中占据 了相当的比重。在海上，据GESAMP(GroupofExpertsonthescientificAspectsofMarine Pollution)1995年的统计，海上运输造成的污染在整个海洋污染中占到了120/u左右。 在我国内河，船舶污染的形势也十分严峻，如在我国第一大河长江，据统计船舶年产 生污油约6万余吨，年产生船舶垃圾达18万余吨，年排生活污水相当于一个中等城 市。在大气污染方面，据测算全球船用柴油机排放氮氧化物约1000万吨，排放硫氧 化物约850万吨，船舶柴油机的排放已成为影响全球空气质量和环境的重要因素之 一。另外，船舶载运的大量油、有毒有害货物等也可能对水域环境造成灾难性的影 响，如99年3月24日在珠海附近水域发生的“闽燃供2号”589吨滋油事故，使珠海市 300多平