建立我国环境税制的构想研究.pdfVIP

摘 要 本论文的研究对象是我国环境保护的税收政策问题— 环境税收的理 论和政策。研究目的是以可持续发展为背景，探讨税收在环境保护中的作用， 从而使税收政策服务于可持续发展。本文在研究方法上采用了历史分析与实 际分析相结合、规范分析与实证研究相结合、比较研究等方法。 论文共分五部分。第一部分研究环境税制的理论基础与在我国建立环境 税制的现实必要性。环境税制是指环境保护的专用税种及非环境专用税种有 关环境税收条款规定的总称。外部性理论是环境经济学的微观理论基础;可 持续发展理论反映了人类在环境资源分配上的代内公平、代际公平和效率， 它是建立我国环境税制体系的宏观理论基础。建立我国环境税制体系的现实 必要性主要体现在:我国的环境污染状况急需改善，环境税收是解决环境问 题的最佳经济手段，可我国却存在着税收手段缺位的问题。 第二部分讨论了环境税制的国际实践及其对我国的借鉴意义。在介绍了 OECD环境税制的内容和特点之后，本文对其多年的实践进行了效果评价， 结论是环境税制对改善环境做出了很大的贡献，它促进了技术革新，并在一 定程度上提高了竞争力，同时还增加了财政收入和环保资金。对国外的考察 给我国的环境税制改革提供了宝贵的经验，比如保持收入中性:环境税制改 革以循序渐进的原则进行;运用税收优惠、差别税率等政策，积极有效引导 社会资金投向环保;在针对国内产品征收环境税的的基础上实施环境关税制 度等。 第三部分研究了在我国的特殊国情下。建立我国环境税制的原则、目标 和条件。建立我国环境税制应遵循污染者付费原则、效率第一、兼顾公平原 则等原则。建立我国环境税制的目标分为长期目标、中期目标和短期目标。 我国的现行税制改革模式以中期目标为依据，即减少环境中的污染;减少使 用能源;鼓励循环使用和修复;鼓励发展环保产业，限制发展污染产业。当 1 如 前我国建立环境税制的社会条件包括:政府的宏观调控能力需要增强:现行 税制已经具有环境、能源意义:我国即将出台对现行税制的改革，政府应抓 住契机进行环境税制改革。 第四部分研究了建立我国环境税制的具体措施，是本文的重点。该部分 首先介绍了我国环境税制模式，即调整现行税种的环境要素比例;将现有的 具有环境税收基础的税种进行改造;开征新的环境税种，如对污染排放征税。 然后本文总结了我国开征环境税的难点及对策。本文认为环境税引入的困难 之处有两个:一是居民和企业的反对;二是政府的决心不足。问题的症结在 于:征税会导致家庭和企业的总体税收负担增加。可以利用我国即将进行所 得税改革这一契机、依据收入中性原则来解决这一问题。用环境税收入来减 少直接税和其他税使企业和家庭的总税负水平保持在原水平。还可以在引入 环境税的初期给予某些产业部门一定份额的免征额，然后逐年减少此比例， 最终过渡到全部征收。这种方式可使企业安全的渡过调整期。同时，加强环 境保护观念的宣传并采用预告和渐进实施的方法。建立环境税制具体措施包 括:一是对现行税制进行调整，包括加大环保税收优惠力度并废除现行税制 中不利于环保的优惠措施，使现行税种具备环保功能;二是开征专项环境税 费。开征水污染税、S02税、森林资源的环境税、废物处理和管理收费、固 体废物排放税、噪声税等新税种，绿化整个税制。 第五部分讨论了建立我国环境税制体系的配套措施。包括国家应在指导 思想上将环境保护与经济发展放在同等重要的地位;培养公民的环保和纳税 意识;完善环保立法、执法，加强税收征管;将税收手段与非税收手段配套 使用;加强国际合作等。环境税制的建立不仅要靠税收制度的改革，还要靠 搞好配套措施建设来为环境税制的顺利建立保驾护航。没有完善的配套措施 建设，环境税制的建立就会步履艰难，甚至有可能无法实施。 上( Abstract Thedissertationfocusesonthetaxationpolicyissueintheprocessof