构建循环型社会法律体系的思考研究.pdfVIP

构建循环型社会法律体系的思考 杜欢政 建立循环型社会是国际社会在实施可持续发展战略中提出的一种 新的社会发展理念。许多国家已经开始以立法的方法来保障循环型社 会的建立和发展。 改革开放二十多年来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就， 但资源消耗总量急剧增加，环境压力越来越大，经济社会发展处在重要 的转型期。对此，党中央提出建设资源节约型、环境友好型社会的发展 战略，是从我国国情出发而提出的一项重大决策。 循环型社会是一种新型的社会发展理念，是一个国家全局性、战略 性的系统建设工程，它需要全社会共同的努力。特别是要从法律体系 的构建、公众基础的培育、企业动力的激发、技术创新体制的形成四方 面加以系统的分析和设计。 一、循环型社会法律体系的重要地位 我国是一个人口众多、资源相对匮乏的发展中国家。经过二十多 年的改革实践，实现了经济的高速发展，但自然资源存量和环境负荷能 力现已严重制约着我国的进一步发展。过去，我们走的是一条西方发 达国家的发展老路一高消耗、高能耗和高污染。虽然我们也已经逐 渐意识到环境保护的重要性，但采取的不过是些简单的末端处理为主 的防治手段，还没有从源头出发，对整个社会生产、生活的全过程进行 系统的认识和分析，还没有对建设循环型社会进行系统的考虑和设计。 在循环型社会建设的“四大要素”中，法律是核心、公众是基础、企 业是主体、技术是关键。 首先，循环型社会的建设需要社会全体成员的参与。循环型社会 的建设不仅要求转变经济增长方式，更要求改变人们的生活方式。同 时，循环型社会的建设涉及全社会经济生活的方方面面，需要公众的广 泛参与。目前，从总体上讲，我国的公众基础比较薄弱：人们的资源忧 患意识和节约资源、保护环境及资源的再利用意识还比较淡薄；人们还 没有形成符合循环型社会要求的良好的生活习惯和行为方式。 对于社会公众基础的培育，我们可以通过广泛开展媒体宣传和舆 论引导，从根本上改变人们的生产理念和生活观念，增强社会公众的忧 患意识和节约资源、保护环境的意识；同时，通过宣讲、讲座等一系列教 育活动，引导人们树立循环的理念，增强对循环经济和循环型社会的理 解。我们要特别地加强对青少年的教育；并且，通过制定相应的法律、 法规和政策来引导人们的行为规范，使他们自觉采纳绿色的生活和消 费方式。此外，还要注重发挥公众在循环型社会建设中的监督作用。 其次，在循环型社会建设中要注重企业主体作用的发挥。从我们 多年来对浙江区域经济发展的研究来看，浙江经济得以快速发展的法 宝在于循环经济。浙江的企业，通过资源的回收再利用，大大地降低了 生产的成本。因此，企业在发展循环经济的过程中，具有内在的动力。 同时，在循环型社会建设中，一方面，我们可以通过税收减免、绿色补贴 等法律制度的设计来激发企业节约资源，提高资源利用率，加强环境保 护的动力；另一方面，我们也要通过立法来确定它的法律义务和责任制 度，并可以采取扩大生产者责任的措施，促使生产者改进产品设计、促 使生产者进行回收和循环利用。此外，在循环型社会建设的初始阶段， 企业承担着大量的工作和主要的责任。所以，我们要通过法律、政策和 制度的设计来激发企业在循环型社会建设中主体作用的发挥： 最后，技术在循环型社会建设中是关键。从传统的“自然资源一 产品一废弃物”的线性经济到“资源一产品一再生资源”循环经济的转 变能否实现，关键在于循环技术。只有大量的循环技术的应用，才能实 现资源消耗的减量化、资源的再利用和资源的再循环，并且，这些应用 技术在经济上也是具有可行性的。 对于循环技术，我们可以通过立法来鼓励对技术创新的研发，加强 对创新技术的保护和先进技术的推广及应用。同时，制定相应的法律 法规来限制落后技术工艺的使用，抑制废弃物的产生，促进资源的循环 ’ 利用。 由此可见，完备的法律体系的构建是建设循环刊社会的基础和核 心，它的建立对社会公众基础的培育，对于企业主体作用的发挥，对于 技术创新体制的形成具有全局性和基础性的作用。因此，在建设循环 型社会的过程中，我们需要建立完整的、系统的法律体系。与此同时， 国外的经验也表明，他们建设循环型社会都是从法律体系的构建开 始的。 ． 二、国外循环型社会法律体系构建的经验 新型社会发展模式