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@蹶 深圳市第十届检察理论研讨会获奖论文集
检务公开的理论探讨+
实行“检务公开”,增大检察工作透明度,是检察机关接受群众监督,依靠
广大人民群众做好检察工作,正确履行法律监督职能,依法办事、公正司法、文
明办案的重要保障;是促进检察干警增强政治素质和业务素质,提高执法水平,
开创检察工作新局面的有力措施。高检院于1998年lO月25日作出在全国检察机
关实行“检务公开”的决定,并规定了“检务公开”的十项内容。它进一步完
善“检务公开”的形式和具体内容,使“检务公开”逐步走向规范化、程序化、
科学化。检务公开的内容也逐渐地扩大,包括检察工作的阶段性成果、检察工作
的重大活动、重大工作部署、有关检察工作的重要规范性文件和司法解释等。各
级检察机关对具有较大社会影响,在当地受群众关注的重大刑事案件、职务犯罪
案件的查办情况,在逮捕或提起公诉后,也适时予以报道。高检院新发布的《人
民检察院“检务公开”具体实施办法》进一步把检务公开工作作为一项制度固
定下来。最高人民检察院副检察长张穹表示,检察机关用制度来保证检察人员在
办案中履行各项告知义务,实行权利告知,是我国司法制度的重大进步,为检察
机关公正执法、文明办案提供了条件和保障。本文试图从理论的方面对检务公开
问题进行研究,从而为我们各级检察机关在实践中更好地把握这个问题提供理论
基础。
检务公开的含义
(一)检务公开的概念
检务就是各项检察工作,以及履行检察职能的工作程序。检务公开就是检察
工作不能以保密为由拒绝接受监督,而应当面向大家公开进行。由于对象范围的
理解不同,因此检务公开工作也有广义和狭义之分。
·谢海生 深圳市宝安区人民检察院
综合
狭义的检务公开就是指在检察工作中应当充分地保障诉讼参与人的各项程序
性权利,保障各项检察工作的进行都是在公开、公正、透明的情况下进行,而不
是暗箱操作、更不能以保密为借口而拒绝当事人的权利的实现。广义的检务公开
就是指检务应当向全社会公开,接受群众的监督,不仅仅是当事人本身,还应当
包括与本案无关的群众、媒体以及社会组织的监督。这种划分有利于我们更好地
确定检务公开的内容和种类。我们认为广义的检务公开是基于法律的规定,而属
于检察机关应有的义务,是刑事诉讼法中规定的诉讼参与人的权利保障。狭义的
检务公开虽然在公开的对象范围上没有广义的检务公开广泛,但是在内容上却是
广于广义的检务公开。比如有些属于法律秘密的检务工作,就不能向社会上的群
众公开,但是可以允许当事人的律师知晓。而广义的检务公开则是检察机关自身
主动进行的检务公开。因此在检务公开的内容上必然要受到法律的制约。
狭义的检务公开往往本身就是刑事诉讼法研究的范围,因而本文不做更深的
探讨,因此本文所探讨的检务公开是指广义上的检务公开,以方便研究。
(二)检务公开的特点
1.必须是涉及检务工作的。从字义上理解,检务公开就是检察事务的公开。
因此,其内容范围必须限定在检察工作涉及的范围以内。但是我们现在很多的检
察实践中往往并没有把握住检务公开的这一个基本特点,向社会公布的仅仅是一
些检察机关的适用的法律或者是有关的办事指南,在互联网站上我们搜寻到的检
务公开的内容往往都是一些在书店都能买到的法律手册或者是办事指南。因此这
种认为检务公开是法律事务公开的认识是不正确的,也是对检务公开工作中的一
种错误理解。
检务公开必须是涉及检察工作的情况或问题,包括检察机关的性质、职权、
职责,检察机关直接立案侦查案件的范围、立案标准、检察人员的职业纪律,检
察诉讼阶段各诉讼参与人的权利、义务等等。从目前各地检务公开的情况看,存
在的主要问题是,检务公开在某些方面遗漏了一些应有的内容。例如,在告知案
件当事人有申请回避权时,一般是笼统告知,对在哪些情况下可以申请回避、其
程序是什么等,没有全面、具体告
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