上海人口老龄化研究.docVIP

最早变老的上海，最先遭遇养老危机 如果有一天，我老无所依，我的养老金，也养不了我。 中国老龄化最严重的上海，现在是三个在职人员供养两个退休人员，早已遇上“老龄社会危机时点”。如果照此发展，20年后，上海的户籍人口中，每个在职人员都得供养一个退休人员。 即使是现在，每年养老金的巨额缺口，也已成为上海市本级财政的一个巨大负担。虽然各种改革方案正在陆续出台，却都无法根本解决问题。 由于上海生育水平已降至“极限中的极限”，过去十八年来，上海户籍人口持续负增长。即使大量新增的年轻移民，也不足以稀释这个城市的老龄化程度。 （CFP/图） 财政“黑洞” 上海市本级财政补贴当年养老亏空的钱，已突破百亿，而且还在继续增加。这已是财政支出项目里，仅次于公共基础设施建设支出的第二大项。 虽然人均GDP是全国平均的3倍，但占上海市退休人员89.12%的企业退休人员，养老金已低于全国社会保障的平均水平。 上海，这个中国老龄化最严重的城市，正竭力填着一个迅速扩大，却怎么也填不满的财政窟窿。 这个窟窿是，从在职职工和所在公司收取的养老保险，远远不够支付当年退休人员的退休金。这个缺口在去年已经首破百亿关口。 2010年，上海市本级财政拿出107.43亿元，补贴当年上海城镇职工基本养老保险基金（下称养老基金）的收支缺口。这个补贴额仅仅4年就翻了一番——2007年为49.81亿元。 此项补贴，目前已是上海市本级财政的支出项目里，仅次于公共基础设施建设支出的第二大项，其在年度财政支出里的比重，近几年均在8%以上，且仍在继续增加。 上海养老基金自2000年首次出现亏空后，近几年迅速飙升，从2007年的49.55亿元跃至去年的103.54亿元。根据上海人保局的测算，今年这个亏空将增至110亿元左右。 而在不久的将来——学界普遍认为上海老龄化将达到高峰期在2030年左右，那时每10个人中就有4个是老龄人，差不多1个在职人员养1个退休人员——上海的养老基金缺口预计将可能高达每平300亿元，这是今年年初在上海“两会”上，上海市政协副主席，原分管副市长胡延照在一场社会保障专题会议上透露的信息。 养老危机，已成为影响上海发展的最大难题。 早在2009年初的“两会”上，来沪就任市委书记一年多的俞正声，在和政协委员座谈上海施政难题时，第一个就谈到这个问题。“来上海之前，有若干同志对我讲，上海钱多得很，用不完，我很高兴。”他说，“来了之后发现，尽管看上去上海人均财力全国领先，但财政压力极大，主要原因正是社保的严重穿底。”而养老资金缺口，正是“穿底”主要成因。 为了堵上这个财政窟窿，上海市本级财政必须保持较快增长。然而，金融危机后正面临经济结构痛苦转型（摆脱房地产增长引擎）的上海，正饱受GDP增长乏力的困扰。最近几年在国内省份的GPD增速排名里，上海屡屡位列末端，2010年就是全国唯一一个GDP增速在10%以内的省级单位，这也必然对上海财政的增长能力形成制约。 其结果就是，上海虽然人均GDP是全国平均的3倍，但占上海市退休人员89.12%的302万企业退休人员所拿，养老金的社会保障程度其实低于全国平均水平。 可以试想，上海一个退休工人，拿着不到两千元的工资，在通胀连绵的当下，要在这个消费水平国内领先的城市里生活，确实举步维艰。 年初上海“两会”时，人大代表、上海市老年基金会副秘书长卢威曾向俞正声当面提出，2010年上海财政收入超过2800亿元……在提高退休职工收入方面可以做得更好。而俞正声只能苦笑着回答道：“社保是上海可持续发展最头疼的一个大问题，现在不敢涨得太猛，请你们理解，已是咬着牙往上涨。” 历年上海市人口抚养系数变动情况 资料来源：上海市老龄科学研究中心 补不上的窟窿？ 让更多的人缴更多的养老保险，延长退休年龄等措施仍不足以解决问题，而让国企红利和土地出让金补充养老缺口，又将阻碍国企和土地财政的改革。 为了弥补缺口，根据上海市人保局2011年的工作安排，今年的一个重要任务，是尽快把社保名下的一些土地等实物资产变现。据估测，这部分资产折现后，总计约80亿元。 不过在复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲看来，这只是解决部分眼前的问题，对养老基金长期性缺口问题而言，“杯水车薪”。 上海是中国最早变老的城市，早在1979年就已进入老龄化社会，比全国要早二十年左右。这种“领跑”基于多重因素：比如相对较高的生活水平和医疗水平下的低死亡率，以及紧张的住房状况和比较西化的思想观念下的低生育率。 由于较早进入老龄化社会，上海应对养老危机的对策尝试，其实也起步较早。 比如1993年社保改革之时，上海事业单位就被纳入缴费范畴，这比全国提早多年。此后若干年内，上海不断提高养老保险缴费比例，目前上海30%的比例，也比全国的28%高。 基于这些制度设计，“上海养老基金的再分配能力其实是（比别的地区）更