第一章 传统公共行政模式 公共管理学,讲义.pptVIP

公共管理学 主讲人：蔺雪春 第一部分：基础原理与工具方法 公共管理是对传统公共行政的替代，因此了解公共管理学及其公共管理原理、工具、内容、过程，势必要从传统公共行政开始。 总体结构： 第一章：传统公共行政范式 第二章：（新）公共管理范式 第三章：范式变革及范式比较 知识点：传统公共行政范式与新公共管理范式的概念、特征、原则、工具、区别、背景 第一章 传统公共行政模式 目标：了解公共行政概念及其模式特征 重点： 传统公共行政的主要特征 难点： 何以将传统公共行政理解为一种模式 关键词： 官僚制、公务员、政治行政二分、泰勒主义（科学管理） 问题框架： 一、何为传统公共行政模式？ 二、它是如何产生的？ 三、传统公共行政模式的理论基础是什么？ 四、传统公共行政模式有何优势或成功之处？ 五、它又有何弊端？ 六、结论 七、案例讨论 一、传统公共行政模式界定 1、概念：1854年以来—20世纪80年代的行政管理 模式 2、特征： 政治控制、等级模式、官员常任、 官员中立、公共利益激励、 执行而非制定政策 二、传统公共行政模式的形成 1、早期行政 特征：人格化、谋求个人利益、非全职、恩赐或裙带关系 弊端：腐败、效能低、乏专业技术、政府震荡不连续 2、19世纪改革： 1854年英国《诺斯科特—屈威廉》报告： 公开考试、平等竞争、择优录用、功绩晋升、行政中立 1883年美国《彭德尔顿法案》（文官法）： 职位分类、竞争性考试、试用期 三、传统公共行政模式的理论基础 1、官僚制理论 三种权威类型：魅力型、传统型、法理型 六项原则：权限法定、等级制、管理以书面文档为基础、 职业的专门化现代化、全职工作、 行政管理知识可学习获得 公职地位：社会尊重、上级任命、职位终身、非人格化、 固定薪金、等级升迁的职业生涯 2、政治行政两分 政治与行政分开：政治负责决策、行政负责执行 政治与行政的协调及政治控制： 政治对行政首长的适度控制、行政权适度集中、政党协调 3、科学管理 工作标准化、刺激性工资制度、改变职能组织 四、传统公共行政的成功或优势 权限、责任、 稳定、安全、 效率和效能、抵制诱惑 五、传统公共行政模式存在的问题 1、政治控制问题、 2、最佳工作方式问题、 3、官僚制问题、 4、公共选择的批评 六、结论 再见，布什 七、案例讨论 1、小公务员之死 2、一年零四个月的公务员工作 * *