第7章_失业保险.ppt

我国失业保险制度的历史沿革 20世纪80年代-90年代中期：失业保险制度的建立与修订 1986年7月12日，国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》 1993年4月，国务院颁发《国有企业职工待业保险规定》 1994年，中国政府正式使用“失业”的概念，国家统计部门也放弃了曾经使用多年的“待业率”指标，正式公布“失业率”（实为“城镇登记失业率”），并且国家有关部门也正式将“待业保险”改为“失业保险”。 我国失业保险制度的历史沿革 1999年开始：失业保险制度逐步完善 1999年1月20日，国务院颁发《失业保险条例》 2000年劳动和社会保障部颁发了《失业保险金申领发放办法》（劳动和社会保障部2000年第8号令） 二、我国失业保险制度的主要内容 1、覆盖范围与享受条件 范围：包括城镇的国有企业、集体企业、外商投资企业、港澳台投资企业、私营企业等各类企事业单位和单位的职工。 条件：所在单位和本人已按规定缴费满一年是最主要条件。 2、失业保险基金的构成 包括：失业保险费（单位和个人两部分）；财政补贴；基金利息；其他资金。 3、缴费标准：城镇企业和事业单位，按本单位工资总额的2%缴纳； 职工个人按本人工资总额的1%缴纳；用人单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。 * * 第七章失业保险 掌握失业的概念、指标体系和失业类型； 了解失业保险的发展趋势； 能对相关失业保险案例进行分析点评，对完善中国失业保险制度提出对策和建议。 学习目标： 第一节 失业保险概述 一、失业率标准和失业类型划分 ▲失业的定义 失业是一种重要的社会经济现象。可以从社会和个人两个不同角度来考察其涵义。 从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。 劳动力要素总量大于生产资料总量； 劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。 从个人角度来看:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 构成失业有四个基本特点： 在劳动年龄之内； 有劳动能力； 有就业愿望； 没有找到任何职业。 是非题：凡是有工作能力和就业意愿的成员，在一定时期内失去工作机会和相应报酬的，都算作失业。 分析要点：(1) 不完整。 (2) 失业的主体至少应该具备以下几个条件：一是在法定的劳动年龄内，二是具有工作能力；三是失去了工作正在寻找工作。由此可见，在法定劳动年龄以外的人员即便有工作能力和就业意愿，但不算失业。 失业的指标体系 对城镇失业的考察中，使用以下三个概念： “城镇登记失业率” “城镇调查失业率” “下岗职工”没有作为失业看待，农村的用“农村剩余劳动力”也不计入失业者中。 下岗职工的界定 翻开近现代世界经济史，恐怕很难找到“下岗”这个词。职工一旦失去了劳动或工作岗位，也就步入了失业者的行列。换句话说，在市场经济条件下，只有失业这样较为规范的概念，不存在“下岗”的概念 什么是“下岗职工”？原劳动部喝国家统计局在【1997】261号统计报表的填表说明中进行了规法，即“下岗职工是指由于企业的生产和经营状况等原因，已经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从事其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员”。 根据这一说明，其有两个基本特征：一是职工本人已经不在本单位的任何工作岗位上；二是职工仍同本单位保留着劳动关系。 小资料 目前，我国使用的城镇登记失业率概念：指城镇登记失业人数同城镇从业人员与城镇登记失业人数之和的比例关系。 其计算公式为： 城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100% 城镇登记失业人员：指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。 城镇登记 失业率= 城镇登记失业人数÷ (城镇从业人数+城镇登记失业人数) × 100% 失业类型 失业类型Ⅰ 摩擦性失业 季节性失业 技术性失业 结构性失业 周期性失业 失业类型Ⅱ 公开性失业 非公开性失业 自愿性失业 非自愿性失业 就业不足型失业 伪装型失业 隐蔽性失业 潜在型失业 ▲失业类型 依据失业产生的原因分为: 摩擦性失业 由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。 季节性失业 由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。 技术性失业 由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。 结构性失业 由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而