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增强反腐倡廉制度执行力的思考 　　胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调指出:“制度的效用取决于制度执行力”,“切实抓好反腐倡廉制度建设,必须不断提高制度执行力。”这一重要思想明确了反腐倡廉制度建设的基本要求和着力重点。提高制度执行力,从而把党风廉政建设和反腐败工作进一步推向深入,就要以改革的思路和创新的办法,认真查找反腐倡廉制度执行方面存在的问题,积极研究探讨增强执行力的有效方法和路径。 　　一、影响反腐倡廉制度执行力的主要问题和原因 　　(一)在制度设计方面存在的主要问题:一是“简”,有的制度规定得过于笼统、简单,原则有余而量化不足,只规定“不准”和“严禁”,但没有明确违反“不准”和“严禁”如何处理。二是“空”,有的制度在制定的过程当中,不作深入的调查研究,拍脑袋出题目闭门造车,制定的制度脱离实际。三是“疏”,有的制度严密性不强,存有漏洞、盲区和死角。四是“乱”,有的制度政出多门,制度之间相互矛盾,容易给投机取巧之人钻“空子”和打“擦边球”。五是“粗”,有的制度主体不明,责任不清,致使部门横向之间、干部上下之间推诿扯皮,问题得不到处理,责任得不到落实。 　　(二)在制度落实方面存在的主要问题:一是“转”,即把制度当“摆设”,满足于照转、照抄、照搬,把印发规定、开会布置等同于落实,停留于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上,而未在抓落实、求实效上下功夫。二是“软”,有的地方、部门及领导干部在制度的执行上,特别是在容易得罪人的制度的执行上,不敢动真怕硬,回避矛盾、掩盖问题,使制度变得灵活有余而刚性不足。三是“选”,有的地方、部门及领导干部在制度的执行上,特别是在涉及利益调整的制度的执行上,采取实用主义的态度,有利的就执行,无利或不利的就不执行。四是“变”,有的地方、部门及领导干部为了本单位或个人利益,借口特殊情况要特殊处理,想方设法 “灵活变通”,搞“上有政策、下有对策”。五是“松”,有的地方、部门及领导干部在制度的执行上,先紧后松或时紧时松,搞“一阵风”,缺乏一贯性。 　　(三)在制度监督方面存在的主要问题:一是监督机制不健全,还存在着“上级对下级管到看不到、同级看到监督不了、下级知道不敢监督”的现象。二是有的干部或监督人员缺乏责任感,监督意识薄弱,不主动监督;有的民主意识、法制意识不强,业务不熟,不会监督;有的自身建设不够过硬,过分注重自我保护,不敢监督;有的当“老好人”,奉行好人主义,不愿监督。三是责任追究不彻底不到位,对违反者的处罚失之于软,失之于宽,有的睁只眼闭只眼;有的能瞒则瞒,能捂则捂,瞒不住、捂不了,就搞大事化小,小事化了;有的因人而异,不一视同仁,搞双重标准,只打苍蝇不打老虎。 　　产生以上问题的主要原因: 　　一是制度本身存在缺陷,有的制度缺乏科学性、系统性、操作性,不能很好地适应反腐倡廉工作的需要。二是监督乏力,监督约束失之于软、失之于松、失之于宽。三是领导干部作为落实制度的主体,有的封建特权思想、宗族观念等比较严重,习惯于把个人意志凌驾于制度之上,常为感情、面子等违反制度规定;有的党性修养不强,在市场经济的负面影响下理想信念动摇,价值观日趋功利化,为谋求个人利益而规避制度约束;有的法制观念淡薄,有法不依,执法不严,奉行好人主义。 　　二、增强反腐倡廉制度执行力的方法和路径 　　提高反腐倡廉制度执行力是一个系统工程。当前,应着重抓好以下几个方面。 　　(一)夯实制度基础,努力提升制度执行的科学性和适用性 　　邓小平同志说过:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”因此我们在构建惩防体系进行制度建设时,一定要周密思考,尽量减少制度自身的问题,减少制度的漏洞。一要注重制度的前瞻性。要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向,建立科学有效的制度评估和反馈机制,针对制度制定和执行过程中存在的问题,不断改革创新,不断完善反腐倡廉制度体系,做到及早预判,超前防范。二要注重制度的可操作性。各地各部门一定要结合本地本部门实际,认真做好制度调研和制度清理工作,对适应形势发展变化和反腐倡廉建设要求并切实可行、行之有效的制度,要继续严格执行;对那些与反腐倡廉工作实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的制度,及时予以废除;对那些不适应反腐倡廉形势需要,特别是缺乏针对性、有效性的制度,抓紧修订、完善;对那些过于原则、不便操作的制度进一步细化,抓紧制定配套措施。三要注重制度的系统性。既要注意单项制度的制定修订,又要注意与其他制度协调配合;既要充实完善惩戒性、约束性规定,又要建立健全激励性、保障性规定;既要重视实体性制度建设,又要重视程序性制度建设,发挥整体效能。使反腐倡廉各项制度规定彼此衔接、环环相扣、配套完善。 　　(二)加强宣传教育,努力提升制度执行的自觉