孙涛-广州市地方税务局税政一处主任科员.PDFVIP

环境保护税法有关问题介绍 孙涛-广州市地方税务局税政一处主任科员 中国人民大学法律硕士、律师 国家税务总局财行税人才库成员 tel 主要内容：  1.排污收费制度简要介绍；  2.环保税立法进展及法条介绍；  3.环保税法与排污费条例政策对比；  4.广东地税部门工作准备情况。 第一部分： 环保税的理论源头：英国经济学家庇古20世纪20年代在研究环境外部性问题时提出，要想 使环境成本内部化，需要政府采取税收或补贴的形式来对市场进行干预，为1972年OECD提 出 “污染者付费原则 ”提供了理论依据。罗纳德科斯在《社会成本问题》提到的斯特奇斯 诉布里奇曼（Sturges v.Bridgman）案就是负外部性被法院制止的经典财产法案例。  　国外排污收费制度的形成  1972年经济合作与发展组织 (OECD)环境委员会提出污染者必须承担 削减污染措施的费用，即 污染者负担原则 (简称PPP原则)。在PPP原 “ ” 则指导下，OECD成员国在环境管理中逐步采用了一系列环境经济手 段，主要有环境收费、押金制度、排污交易、强制刺激等。 中国1978年试点排污收费，1982年正式建立排污费收费制度。 1992年6月在里约热内卢召开的联合国环境与发展高峰会议上，通过 了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》，要求各国政府在制定环境 政策时，要充分发挥价格、市场和政府财政及经济政策的补充作用。1992 年8月中国政府随后制定《环境与发展十大对策》，其中就有大力发展环 保产业以及资源有偿使用、资源核算和计价、环境成本核算等内容。1993 年资源税条例颁布。 我国排污收费阶段： 1978-1981年 排污收费制度的提出和工作试点。 1982-200 年 排污收费制度的全面实施阶段，198 年7月国务院发 布《征收排污费暂行办法》，排污收费工作在全国范围内得以推行 和实施。 2003年至今 总量排污收费全面实行阶段。 2003年国务院颁布实 施的《排污费征收使用管理条例》成为排污收费制度历史性发展的 里程碑 排污收费的法律体系  1.法律：如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和 国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等；  2.行政法规：如《排污收费征收使用管理条例》  3.部门规章：如《排污费征收标准管理办法》  4.地方性法规：如《广东省排污费征收使用管理办法》 排污收费制度的基本政策 1. 污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复“ ” 原则； 2.实行排污就收费的政策； 3.排放污染物按排污总量收费； 4.缴纳排污费不免除其他法律责任。 污染源的主要分类 1.按环境介质分：大气污染源、水污染源、固体废物污染 源、噪音。 2.按空间位置分：固定污染源和移动污染源。 环境影响 总量控制 排污收费 环境监测 环境统计 评价 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 “三同时” 排污许可证 环境监察