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论社会公共利益和经济法 符启林 罗晋京 点击：231 【文章编号】CEL10936 【摘要】社会公共利益是比较重要但又很难 定义的概念，实践中不乏有借用 “社会公共利益”之名侵犯其他利益的事例。经 济法与社会公共利益的关系是经济法理论最为 基本的问题之一。试从利益的定 义及分类、法律与利益的关系、实体法对社会公共利益的规定等方面来探讨社会 公共利益与经济法的关系问题，并对社会公共利益的 含义、经济法与公益诉讼 的关系也提出自己的一些看法。 【关键词】利益；社会公共利益；经济法；公 益诉讼 【正文】 社会公共利益或公共利益是现代社会中比较重要的概念，目前法学理论界对 此研究并不多，给司法实践也带来不少问题，本文仅从经济法的角度对此进行一 些有益的探索，以期引起学界的更多重视。 一、社会公共利益的内涵 [1] 利益，通俗地说即好处，如集体利益、个人利益 。也有学者指出，所谓利 益，黑格尔认为，市民社会中人的行为驱动力是人的各种需要，而需要的满足与 [2] 对需要满足的欲求相结合，便构成了人们的利益 。 利益，根据其主体来划分，可分为个人利益、集体 (团体)利益、国家利益、 社会利益等；根据其内容来划分，又可分为物质利益和非物质利益等。而按照主 体来划分，通常成为利益分类的主要方法。 早在古罗马时期，乌尔比安将涉及国家利益，以维护公共利益为目的的行为 规范称作公法，而将涉及个人利益，以保护个人利益的法律称为私法。公法和私 法的划分一直影响至今。 对于利益，学界存在一元论、二元论和三元论等不同观点。 一元论只承认个人利益，否认独立的社会公共利益，也不存在社会公共利益 [3] 概念问题 。如 18 世纪末 19 世纪初，英国功利主义法学家宣传 “个人利益是唯 一现实的利益——社会公共利益只是一种抽象，它不过是个人利益的总和”。社 [4] 会公共利益是许多私人利益的相加，增进私人利益，就增进了整个社会的利益 。 一元论的观点与亚当 ·斯密 1776 年在其《国富论》中所描述的单靠市场机制这 个 “看不见的手”便能使商品生产自动满足社会需求、个人在对财富的追求过程 中不自然而然地促进社会财富的增加的观点不谋而合。 二元论是承认个人利益之外还存在超个人利益的利益，至于该利益则有 “公 共 利益”或 “社会利益”等的不同称呼。有学者认为，德国法学家耶林是将 “社 会利益”与 “个人利益”最早结合而且着重强调 “社会利益”的人。他的 “社会 利益” 学说不仅直接构成了利益法学的思想渊源，而且推动了资本主义法律由 [3] 个人本位向社会本位的转变，具有划时代的意义 。 三元论是指将利益分为个人利益、公共利益 (或国家利益)和社会利益三种。 20 世纪社会法学派的代表人庞德将 “社会利益”与 “公共利益”和 “个人利益” 并列，并认为社会利益 “是包含在文明社会的社会生活中并基于这种生活的地位 而提出的各种的要求、需要或愿望。”[5] 一般来说，法律的核心内容就是有关主体权利义务的规定，法律就是通过权 利义务这个特殊的机制来调整人的行为和社会关系。对于权利，虽然可以从不同 [6] 角度进行定义，而德国法学家耶林认为，权利是为法律所承认和保护的利益 。 庞德评价认为，利益说 “通过使人们注意到权利背后的利益，而改变了整个权利 [5] 的理论” 。这样，通过法学家们的诠释，利益通过权利，便和法律紧密地联系 在一起。 社会发展到现在，人们越来越多地谈论公共利益，它是我们经常挂在嘴边却 又 是比较模糊而且争议很大的词语之一。按照字面含义理解，公共利益是指公 众的、与公众有关的或为公众的、公用的利益。英美法系和大陆法系国家对公共 利益的理 解也有所不同。在英美法系中，公共利益又被称为 “公共政 策”(public policy)，主