第三章 促进就业制度.pptVIP

Copyright@中国农业大学经济管理学院 武拉平 第三章 促进就业制度 〔教学目的及要求〕 通过本章教学，使学生全面掌握我国政府促进就业的基本方针，政府促进就业的法律职责，就业中介服务以及对特殊劳动者的就业保护。 〔主要内容〕 主要内容分为五个方面：第一，政府促进就业的职责及措施；第二，劳动就业的特征及原则；第三，职业介绍机构及职介服务；第四，职业培训；第五，特殊劳动者的就业保障。 第一节 促进就业制度概述一、促进就业概述（一）促进就业的概念和目标 促进就业是指国家为保障公民实现劳动权，采取的创造就业条件，扩大就业机会的各种措施的总称。它是国家和各级政府的职责，包括制定劳动就业方针，确定劳动就业原则，拓宽劳动就业途径，实施劳动就业计划，设置劳动就业基金，提供劳动就业服务，实施失业保护等。 促进就业的目标是实现充分就业。所谓“充分就业”，是指除没有就业愿望以外的绝大多数具有劳动能力的公民都能就业。充分就业并不意味消除失业，摩擦性失业、季节性失业、技术性失业、结构性失业、周期性失业、自愿性失业依然存在，只不过是失业率保持在一定幅度内，国际上公认一个国家的失业率能够保持在4—5％，即为充分就业。 摩擦性失业(Frictional Unemployment)是指求职者不能按照自己的意愿找到合适的岗位、而用人单位又很难寻找到具有某种特殊技能素质的人才，这种劳动力供求间的不匹配造成的失业，便是我们通常所说的“摩擦性失业”。换句话说，求职者想要工作与得到工作之间的时间消耗造成的失业就是摩擦性失业。 例如，人们搬到一个新城市后需要寻找工作，一个人由于某种职业不够理想而想寻找其他职业所引起的暂时性失业。大学毕业生寻找一个工作时需要花费一段时间，从而导致一时性失业，妇女在生孩子后可能需要重新寻找工作，等等。这些在劳动力流动过程中造成的失业，以及意向新加入劳动力队伍或重新加入劳动力队伍过程中的失业均属于摩擦性失业。摩擦性失业的特点是行业广且涉及人员多、失业期限较短。减少摩擦性失业的办法，主要是增加劳动力的流动性和多提供有关就业机会的情报。 季节性失业（Seasonal unemployment），由于某些部门的间歇性生产特征而造成的失业叫作“季节性失业”。例如，有些行为或部门对劳动力的需求随季节的变动而波动，如受气候、产品的式样、劳务与商品的消费需求等季节性因素的影响，使得某些行业出现劳动力的闲置，从而产生失业，主要表现在农业部门或建筑部门，或一些加工业如制糖业。季节性失业是一种正常性的失业。它通过影响某些产业的生产或影响某些消费需求而影响对劳动力需求。 技术性失业 是由于技术进步所引起的失业。在经济增长过程中，技术进步的必然趋势是生产中越来越广泛地采用了资本、技术密集性技术，越来越先进的设备替代了工人的劳动，这样，对劳动需求的相对减小就会使失业增加。此外，在经济增长过程中，资本品相对价格下降和劳动力价格相对上升也加剧了机器取代工人的趋势，从而也加重了这种失业。属于这种失业的工人都是文化技术水平低，不能适应现代化技术要求的工作。 结构性失业（Structural Unemployment），经济产业的每次变动都要求劳动力供应能迅速适应变动，但劳动力市场的结构特征却与社会对劳动力需求不吻合。由此而导致的失业被称为“结构性失业”。结构性失业，主要是由于经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业。结构性失业在性质上是长期的，而且通常起源于劳动力的需求方。结构性失业是由经济变化导致的，这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给。 自愿性失业是指工人所要求得到的实际工资超过了其边际生产率，或在现行的工作条件能够就业、但不愿接受此工作条件而未被雇佣所造成的失业。不是社会上没有工作岗位，而是觉得工资太低了、工作太辛苦，自愿呆在家里不工作。这不是个别现象，就有这样一大批年轻人，他们不是找不到工作，而是主动放弃了就业的机会，赋闲在家，不仅衣食住行全靠父母，而且花销不菲。社会上称之为“啃老族”，也叫“傍老族”。他们的年龄都在二三十岁之间。 （二）促进就业内容 1．国家在促进就业方面的职责 国家在促进就业方面的职责有三个方面：一是宏观上致力于经济和社会发展，为就业问题的解决提供良好的经济和社会环境；二是在政策上鼓励现有用人单位增加就业岗位；三是政策上支持劳动者以多种方式实现就业。 2．政府在提供就业服务方面的职责 根据《劳动法》第十一条规定：“地方各级人民