第二讲城市基层政权建设.pptVIP

课题：城市基层政权建设5 一、基本概念 城市是一定地域的政治、经济、文化中心。它对这一区域的经济发展起着辐射作用、推动作用、服务作用。 城市的特点： 1、人口密集。 2、物质及各类设施高度集中。 3、社会经济文化发展水平较高。 4、市民生活社会化程度高。 二、城市的分类 从行政建制分：省级市（直辖市）——地级市——县级市。 按主要功能分：综合性城市（北京、上海、广州）、专业性城市（工业：哈尔滨；旅游：桂林；矿业：大同；港口：湛江）。 按人口分：特大城市（非农业人口100万以上）、大城市（50-100万）、中等城市（20-50万）、小城市（20万以下）。 按城市所处的位置分：内地、沿海、边境城市。 按行政隶属关系分：中央直辖市、省辖市、地辖市（受省政府委托，由地区行政公署代为领导与管理）。 三、城市基层政权的设置 城市基层政权是不设区的市和市辖区。其下如何设置组织，建国初期未有定论，允许各地依据具体情况确定。1954年以后，在基层政府之下设有街道办事处，其下设居民委员会。这种体制，在以后很长时期内基本保持稳定，但有些市的郊区和郊县下辖有乡镇政权。因此，现阶段城市基层政权是指市区政权，不包括郊区和郊县。城市基层政权，不设区的小城市一般为县改市而成，政权组织及其职能基本同于县。城市基层政权建设的核心问题是区人民政府的建设和街道办事处的调整和改革。 四、区政府与县（市）职权的异同 城市的区政权，在我国的政权体系中处于一种特殊位置。城市的区政权列为县级，但行使的职权与县并不完全相同。也就是说区有的职能县没有如市政、城管、环保环卫，园林绿化。而县有的职能区没有，如城市规划、交通运输、土地房产。因此，区政府不完全具有县人民政府应有的职权，这是由城市的具体情况决定的。 五、城市基层政权建设体制中存在的问题 新中国建立以来，我国城市基层政权一直是不设区的市和市辖区。经过50多年的发展，城市政治、经济、文化等各项事业都发生了很大的变化。当前，我国城市基层政权存在的主要问题： （一）管辖范围过大，管辖人口过多，距离群众太远。不设区的市和市辖区名为基层政权，实际上起着中层政权的作用，城市基层政权的重任事实上落在了街道办事处的肩上。 现在一般每个市和市辖区都管辖10个左右街道办事处，20—50万人口。上海、北京等特大城市，市辖区一般管辖10多个街道办事处，50多万人口，有的在100万人口以上，实际上成了一级中层政权，根子很难扎到下面去。城市基层政权事实上的下移，是当前我国基层政权体制中最为突出的问题。“二级政权三级管理四级服务”便是这种下移的突出表现。 （二）目前我国县改市体制的实行，使现有城市基层政权体制又产生了很大的矛盾。 原来的县是国家的一级中层政权，但县改市后便成了基层政权。这些县不仅不愿意把自己降格为基层政权，而且在它下面还有大量的乡镇及街道办事处，基层政权管理基层政权，在逻辑上也是自相矛盾的。 六、城市基层政权体制改革 改革的主要内容是： 第一、明确街道一级的性质和任务。 第二、给街道放权。 第三、召开街道居民代表会议。 第四、本着精简、统一、效能的原则，从实际出发，合理设置机构，适当增加人员编制。 第五、增加街道财力。 谢谢大家！ * *