财政学第四章 社会消费性支出-购买性支出之一.pptVIP

第四章 社会消费性支出 ―― 购买性支出之一 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出 第一节　社会消费性支出的性质 一、购买性支出的项目 （一）购买性支出之一 　1.概念：社会消费性支出是政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出，是购买性支出的重要组成部分，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。 2.社会消费性支出项目：行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费。 （二）购买性支出之二 1.概念：投资性支出是指政府（或其授权单位）以投资者身份进入投资市场所发生的支出。 2. 投资性支出项目：基础设施投资、财政用于“三农”的投入。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 （一）从直接的生产和消费社会财富角度来看，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，因为，行政活动和国防活动是非生产性劳动，就此而论，这两类支出越少越好。 （二）从财富生产的社会条件看，国防保护了人民生产和生活安全，行政活动维持了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。 （三）从社会经济的循环来看，生产是产品的创造，消费则是产品的实现，而且，若无消费，生产不仅是一种无实际内容的概念，而且不能正常进行。 二、行政管理费 （一）我国行政管理费的构成 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。（二）行政管理费规模变化的一般规律 我国官民比例、行政费用与国内生产总值比例均世界第一 （三）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 1.机构编制的急剧膨胀。 2.政府行为和公务消费缺乏有效的约束评价机制。 3. ?政府支出不公开透明。 4.预算编制不完整，对预算执行的监督不到位。 5.财政体制改革不到位 。 三、国防费 （一）我国国防政策 1.维护国家安全统一，保障国家发展利益； 2.实现国防和军队建设全面、协调、可持续发展； 3.加强以信息化为主要标志的军队质量建设； 4.贯彻积极防御的军事战略方针 5.坚持自卫防御的核战略； 6.营造有利于国家和平与发展的安全环境 我国国防支出项目包括： （1）人员生活费 （2）训练维持费 （3）装备费 第三节 文科卫支出 二、教育支出 （一）教育支出的提供方式 1.义务教育 2.高等教育 3.职业教育 4.成人教育等 政府为什么要为提供教育服务？ 1．教育具有正的外部效应，它使整个社会因受教育者文化程度的提高而受益。 2．解决收入和分配不公平现象使政府有必要参与教育事业。 如果教育由私人提供，通常不会影响富人为其子女在教育方面支付更多的费用，但会把穷人子弟拒之于学校大门之外。正是出于这种考虑，政府参与教育事业则成为一种需要，这使社会成员均能享受接受教育的机会和接受教育的权利，并且也实现了对收入分配的一定调节。 3．资本市场不尽完善，需要政府参与教育的发展。这一点在高等教育中表现得尤为明显。政府对大学生的资助，主要采取免费教育、补贴和贷款的方式。对于正在接受高等教育的青年人来说，其学成后的收益能够超过耗费，所以在财力不足的情况下，他们也愿意通过获取贷款的方式来完成自己的学业。但问题在于，私人信贷机构一般都不愿意向大学生发放贷款，其顾虑主要是回收贷款相当困难。此时，由政府出面向学生提供贷款，就有助于学生们完成自己的学业。 ．帮助贫困大学生完成学业是谁的责任 1、为了解决贫困大学生入学难问题，1999年，中国人民银行、教育部和财政部出台了国家助学贷款的管理办法。国家助学贷款是由国家指定的商业银行面向在校的全日制高等学校(包括民办高校)中经济困难的本专科学生、第二学位学生、研究生发放的无需抵押的、在校期间政府给予全额贴息的个人信用贷款，目的是帮助普通高等学校的经济困难学生支付学费、住宿费和生活费，以保障其顺利完成学业。申请的贷款金额主要根据学生本人所在学校规定的学费收取标准和学校所在地区的基本生活费标准确定。一般情况下，学生每年可得到6000-8000元左右的贷款。国家助学贷款利率按中国人民银行规定的同期限贷款利率执行，不准上浮。其利息的一半按所在学校的归属关系，分别由中央财政或地方省级财政贴息，其余一半由个人负担。 国家助学贷款的主要优惠政策，一是无需担保，二是由中央或省级财政贴息一半。从长远看，国家助学贷款可能成为资助经济困难学生的主要手段。 2、其他国家的相关政策—— 英国的高等教育改革方案，有四项核心内容： 第一，学生在学期间不支付学费，毕业后找到工作，才开始支付教育贷款。保证家庭困难的学子能上大学。 第二，毕业后工资挣到22000美元以上的水平，才开始