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第2章 建设项目策划与决策 建设项目管理 Ch2 第2章 建设项目策划与决策 本章主要问题 何谓建设项目策划？建设项目策划包括哪些内容？ 建设项目可行性研究报告的主要内容有哪些？建设项目的报批制度是什么？ 建设项目经济评价的内容和方法是什么？ 建设项目社会评价的内容和方法是什么？ 建设项目环境影响评价的主要内容是什么？ 第2章 建设项目策划与决策 2.1 建设项目策划 2.1.1 建设项目策划及其作用 建设项目策划的含义——是把建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略性运作思路的高智力的系统活动 建设项目策划的作用 构思项目系统框架——根据建设意图，进行项目的定义（用途、性质）和定位（规格、档次），确定项目的系统组成 奠定项目决策基础——策划要了解社会经济环境和市场，要考虑建设方案（项目定位、系统构成、目标设定、管理运作等） 指导项目管理工作——策划会提出项目管理运作方案的构想。项目策划将直接成为项目管理的依据 2.1 建设项目策划 2.1.2 建设项目策划的主要内容 项目构思策划——项目的定义、定位、系统构成 项目实施策划 项目组织策划——项目法人责任制或代建制 项目融资策划——股权融资、债务融资、项目融资 项目目标策划——三大目标的论证及分解 项目目标控制策划——招标策划、合同选择、组织机构设置、工作制度安排、人员职责分工、应急预案建立等 2.2 建设项目可行性研究 2.2.1 可行性研究的作用和阶段 可行性研究的作用 项目投资决策的依据 项目融资的依据 项目主管部门商谈合同、签订协议的依据 工程设计、设备订货、施工准备等的依据 采用新技术、新材料、新设备研制计划和补充地形、地质工作和工业性试验的依据 审查项目对环境影响的依据 可行性研究的阶段 投资机会研究 初步可行性研究 详细可行性研究 2.2 建设项目可行性研究 2.2 建设项目可行性研究 2.2.2 可行性研究报告的主要内容 国际上 进行市场研究，以解决建设的必要性问题 进行工艺技术方案的研究，以解决技术可能性问题 进行财务和经济分析，以解决建设的合理性问题 联合国工业发展组织（UNIDO） 第一章 实施纲要 第二章 项目的背景和历史 第三章 市场和工厂生产能力 第四章 材料投入物 第五章 建厂地区和厂址 2.2 建设项目可行性研究 2.2.2 可行性研究报告的主要内容 我国目前的规定（工业项目） 一、总论 二、市场预测 三、资源条件评价（资源开发项目） 四、建设规模与产品方案 五、场址选择 六、技术方案、设备方案和工程方案 七、主要原材料、燃料供应 八、总图、运输与公用辅助工程 九、节能措施 十、节水措施 十一、环境影响评价 十二、劳动安全卫生与消防 2.2 建设项目可行性研究 案例——三峡工程可行性研究报告的主要内容 背景 必要性分析 地址选择 技术可行性 工程布置 施工安排 对环境的影响 人防问题 经济和社会效益 综合评价 2.2 建设项目可行性研究 案例——三峡工程可行性研究报告的主要内容 背景 中国的经济发展状况 长江的自然状态 长江的防洪能力 建设三峡的早期设想 必要性分析 防洪的需要 对电力能源的需要 改善航运、促进内河航运业的发展 促进相关产业的发展 具有较好的综合效益 2.2 建设项目可行性研究 案例——三峡工程可行性研究报告的主要内容 技术可行性 淤泥的技术解决方案 设备和技术的难点 其他技术难点 工程布置 建设方案——“一级开发、一次建设、分期蓄水、连续移民” 施工安排 分三期进行，除准备期2年外，一期工程3年，二期工程6年，三期工程6年，全部15年建成 2.2 建设项目可行性研究 案例——三峡工程可行性研究报告的主要内容 对环境的影响 对生态的影响 对居民生活、文物保护的影响 其他影响 经济效益和社会效益 防洪效益 发电效益 航运效益 改善能源结构 2.2 建设项目可行性研究 2.2.3 可行性研究报告的审查与报批 业主对可行性研究报告审查的内容 项目建设的必要性 建设条件与生产条件 工程方案和标准 基础经济数据的测算 财务效益 国民经济效益 社会效益 不确定性分析 2.2 建设项目可行性研究 2.2.3 可行性研究报告的审查与报批 建设项目投资决策制度 对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制或登记备案制 核准制——政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准（《政府核准的投资项目目录》） 。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序 备案制——核准以外的项目无论规模大小，均改为备案制。除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案 审批制——政府采用直接投资和资本金注入方式的，