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淡水资源可持续利用战略和法律研究* 王中维 摘要：水，是生命之源，是一切生物赖以生存的不可或缺的宝贵资源，是一个国家或地区经济建设和社会 发展的重要自然资源和物质基础。目前，由于人类对淡水资源的不合理利用，导致可利用的淡水资源正在 不断的减少，所以我们应该要尽我们所能保护水资源，节约水资源，对有限的水资源进行合理利用，做到 可持续的利用水资源。本文主要就目前水资源利用存在的现状提出几点水资源可持续利用的战略、政策和 法律研究。 关键词：水资源 可持续利用 法律研究 一、淡水资源概况 （一）水资源定义 水资源的定义有广义和狭义之分。广义的水资源指地球上水的总体，以固态、液态、气态的形式存在于地 球表面，地下岩石圈和大气层中。狭义的水资源义为：水资源是人类生存和发展的不可替代的自然资源， 也是环境的基本要素，是人类可以利用的、逐年可以得到恢复和更新的淡水量，大气降水是它的补给来源 [1]。因为淡水资源与人类的生存密切相关，所以本文所提到的水资源是指淡水资源。 （二）全球水资源概况 据统计，地球上水的总量为13.86亿km3，但其中约96.54%是海水，而海水不能直接用于日常生活、工业 生产及农田灌溉。而淡水资源也不是所有都能被人类直接利用的，如冰川和深层地下水等，和人类生活息 息相关的淡水量仅为0.047亿km3，只占总水量的0.34%[2]。 （三）中国水资源概况 1.水资源总量丰富，人均占有水资源量少 我国水资源总量约28100亿m3，居世界第六位，但是由于我国人口数量庞大，人均占有水资源量只有2350m3， 仅为世界平均值的1/4，居世界第108位，所以我国还是水资源相当贫乏的国家。 2.水资源在时间和空间上分布不均匀 长江及其以南诸河的流域面积占全国总面积的36.5%，拥有全国80.9%的水资源量，而长江以北的河流流域 面积占全国总面积的63.5%，却只占有19.1%的水资源量，可见我国的水资源在地域分布上严重不均匀。我 国属于亚热带季风气候天气，造成雨量集中，时间分布不均衡的特点，夏季和秋季雨水多，水资源丰富， 冬季和春季多干旱，水资源缺乏，可见我国的水资源在时间分布上也不均匀。 3.水资源和人口、耕地分布不均匀 我国北方人口占全国总人口的2/5，北方耕地面积占全国耕地总面积的3/5，但是北方水资源总量只占全国 水资源总量的1/5，南方人口占全国总人口的3/5，耕地面积占全国总耕地面积的2/5，而水资源占全国水 资源总量的4/5，所以南方人均拥有的水量以及每公顷耕地拥有的水资源量要远远大于北方，这对北方地 区的经济发展起到很大的阻碍作用，成为制约北方经济发展的主要限制因素。 二、中国水资源开发利用 （一）水资源开发利用存在的问题 新中国成立以来，进行了大规模水利建设，兴修了一大批水利工程，对主要江河进行治理和开发，提高了 防御洪涝干旱等灾害的能力，发挥了灌溉、供水、发电、航运等综合效益，水资源综合开发利用水平不断 提高。但是，中国本来不太充足的淡水资源在上述时间和空间的分布不均匀的自然条件下，又由于近年来 人口的大幅度增加和工农业生产方式落后等方面的原因，致使在淡水资源的开发、利用方面还存在一些问 题。 1.水污染问题越来越严重 据不完全统计，中国七大水系、湖泊、水库和90％的城市河流受到不同程度的污染。1997年，全国废水排 放总量为416亿吨，工业废水排放量为227亿吨，生活污水排放总量为189亿吨[3]。 黄河、淮河、海河、滦河和辽河水系污染较严重，被污染河流的水用于灌溉，对土壤环境产生严重不良影 响，全国已经有9万公顷耕地受到重金属和有机物的严重污染。 城乡居民生活饮用水受到威胁，1997年对全国204个地级以上城市的545个生活饮用水水源保护状况进行 的调查表明：地下水源中有33%的水源，占供水量的28%达不到《地下水质量标准》Ⅲ类标准，其中的31 个水源，占供水量的8.7%污染严重；地表水水源中达不到《地下水质量标准》Ⅱ类标准的水源数为67％， 水量约占8l%[4]，水污染使得水质性缺水的问题越来越严重。 2.工农业和城市居民用水浪费严重 （1）农业用水浪费严重 中国现阶段的农业灌溉基本上还是传统的“土渠输水、大水漫灌”的方式,这种灌溉方式用水中有一半在输 水过程中渗漏损失了,进入耕地的另一半水又有一半渗漏、蒸发,这样,农业灌溉用水中只有35%左右被利用, 而其他的65%都是白白浪费了。 （2）工业用水浪费严重 目前中国工业万元产值用水量为103立方米，是发达国家的10