律师服务收费制度改革的初步设想研究.pdf

律师服务收费制度改革的初步设想 山东华林律师事务所 卜 越刘志学 我国现行律师服务收费制度已滞后于法律服务市场的发展，[-]存在收费方式限制过死， 收费标准与律师提供的法律服务的数量与质量没有直接联系，收费依据不统一、不透明，预收 费制度对律师服务缺乏约束力等弊端，改革势在必行。 本文对律师服务收费制度的改革提出初步设想，以期引起更广泛的讨论。 一、律师服务收费制度改革的原则和目标 律师服务收费制度的改革，应依据《价格法》和《中介服务收费管理办法》，(2]结合律师业 及法律服务市场发展的实际，兼顾合理性与可行性，在充分调研、论证的基础上有步骤地实施。 改革律师服务收费制度应遵循以下原则： (1)遵循市场经济规律，发挥价格机制作用原则。律师的职业特点，决定了律师及其所提 供的法律服务具有双重属性。一方面，律师是国家法治建设的重要组成部分，是现代法治国家 不可或缺的政治主体，在维护法律的正确实施，制衡其他政治主体方面发挥着重要作用。在此 意义上，律师的工作与法官、检察官的工作没有质的区别。另一方面，律师又是以自己的专门 知识和经验为社会提供法律服务并因此获得报酬的中介代理服务人员，是接受当事人委托，为 当事人服务，并以此为谋生手段的一般市场主体。在此意义上，律师法律服务与市场上的一般 中介服务没有质的区别，市场经济规律必然在其中发挥作用。律师服务收费是律师法律服务 的市场属性的表现。 在律师服务收费问题上，遵循市场经济规律，发挥价格机制作用的基本要求：一是律师服 务价格的确定应以其价值为基础。虽然市场化的律师服务价格随着供求关系的变化在一定范 围内上下波动，但其波动的轴心则是一定的律师服务所蕴含的价值。律师服务的价值量由提 供该服务的社会必要劳动时间决定，而与律师的个别劳动时间无关。二是律师服务的市场价 格应通过服务双方在平等自愿的基础上协商形成。协商的过程就是供求机制、竞争机制发挥 作用的过程。通过协商形成的价格是市场化的价格，它能够真实地反映市场供求状况和资源 稀缺程度，从而引导资源不断实现优化配置。律师收费价格的市场化是推动律师业发展的巨 大动力。三是政府应尽量减少对律师服务价格的直接干预。即使在特定时期、特定条件下政 [1]主要指诉讼类业务收费制度。非诉讼业务的收费依现行律师服务收费制度已实现市场化，本文将不再述及。 [2]1999年12月22日，国家发展计划委、经贸委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办联合发布《中介服务收费管理办 法》。该办法把律师服务定性为代理性中介服务。《办法》第6条规定：“中介服务收费实行在国家价格政策调控、引 导下，主要由市场形成价格的制度。对评估、代理、认证、招标服务收费等市场竞争不充分或服务双方达不到平等、公 开服务条件的中介服务收费实行政府指导价。” 府的直接干预是必需的，我们也不能忽略它的副作用：扭曲市场供求关系，使价格信号“失 真”，价格机制不能正常发挥作用。政府的职能应逐步从直接干预转到以间接手段为主的宏 观调控上来，着力培育公平竞争的市场环境，维护公平竞争的市场秩序，在国家价格政策调控 引导下，放手发挥市场机制的作用。 (2)保护当事人和律师事务所合法权益，促进律师业健康发展原则。这个原则主要有两 方面的含义：一方面，在律师事务所与当事人之间的服务与被服务的关系上，当事人为弱者，因 此，律师服务收费制度的建立与完善，应把保护当事人利益放在首位。要对律师事务所可能倚 仗自身优势对当事人多收费、乱收费以及收费后不认真服务等不当行为予以限制。律师事务 所与当事人签订的格式合同应予规范，律师协会可以拟定不同类型的律师服务标准合同范本 供当事人选择。另一方面，对当事人利益的保护不等于低收费，低收费有损律师业的发展。律 师队伍整体素质的高低，关系到国家法治建设的质量，同时也从整体上关系到对当事人利益的 保护。如果律师行业整体收费偏低，将丧失或部分丧失对优秀人才的吸引力，使律师队伍的整 体素质下降，这对国家的法治建设和对当事人利益的保护都是非常不利的。因此，应当从总体 上平衡当事人与律师事务所的利益。国家应当采取适当的宏观调控措施，调节法律服务市场 的供求关系，如对法律服务人员的主体资格从严限制，使法律服务队伍的总体规模与法律服务 的市场需求相适应，从而使法律服务的市场价格维持在一个适当的水平上。平衡当事人与律 师事务所的利益，从微观方面说，就是要公平收费、合理收费，这也正是本文所要解决的问题。 (3)服务双方平等，交易条