“节能减排”监管评价指标体系的设置与度量研究.pdfVIP

· · 138 安徽节能减排博士科技论坛论文集 ‘‘ 节能减排”监管评价指标体系的 设置与度量 张 砚 L合肥学院管理系 安徽合肥 230601) 摘 要：节能减排是目前国家倡导的重要举措。其中心环节是生产技术创新和产业结构调整，同时 也需要政府监管机制，这种机制不仅要有相应的政策、制度和法律法规，还需建立一套科学、合理、可操作 性强的评价指标体系和测定方法。采用多元统计中主成分分析方法，综合评价地区或企业节能减排状 况，具有一定的理论和实践意义。 关键词：节能减排；指标体系；综合评价；主成分分析 1 引言 “十一五”规划纲要明确提出，到2010年，我国将实现单位GDP能源消耗降低20％，主要污染物排放 总量减少10％的目标。然而统计资料显示，2006年上半年我国能源消耗增长快于经济增长，单位GDP 能耗同比上升0．8％，工业企业的主要污染物排放量也在不断攀升，由此可见，当前节能减排形势仍很严 峻，需要付出更大的努力uJ。 针对这种情况，国家倡导的主要措施：一是加强政策引导，完善和落实有关政策措施，建立有利于节 能减排的体制机制。二是加大科技支撑，推广应用节能减排技术，用先进生产能力代替落后生产能力。 三是鼓励企业行动，充分发挥企业节能减排的主体作用，加强生产管理，遵守法律法规[4]。 由此可见，企业节能减排的中心环节是生产技术的创新和产业结构的调整，但建立强有力的政府监 控及企业本身的监管机制也很重要，这种机制不仅需要相应政策、制度和法律法规，同时还应当建立一套 科学、合理、可操作性强的评价指标体系和测定方法，以便对某一区域或企业在生产、经营过程中能源消 耗、污染物排放及治理情况进行定性、定量分析与评价，为客观、公正的测定企业节能减排现状提供科学 依据，从而有效地对地区或企业生产过程中节能减排状态实施监督、控制和管理。 2指标体系设置与测定方法 评价某一地区或企业节能减排状况，必须给出具体的可操作的测度手段，可度量的指标体系。然而， 目前国内尚无这方面可供实证研究的规范模型，本文试图从全面反映节能减排的内涵出发，按照整体性、 科学性、可操作性、层次性和针对性原则，设计出体现节能减排现状的评价指标体系。该指标体系由两个 层次组成，第一层次按照节能减排的定义，将指标分为能源消耗、污染排放、能源循环利用、资金投入和科 技进步，第二层次给出上述四个方面的11项指标，以便整体评价企业生产中能源消耗、能源循环利用以 及科技进步、经费支出等具体状况[2]。指标体系如下表所示： · · 管理与决策 139 表一：节能减排评价指标体系 指标属性 代码 指标名称 单位 X1 单位GDP能耗总量 吨标煤／万元 能源消耗 X2 单位GDP用水量 立方米／万元 X3 单位GDP的废水排放量 吨／万元 污染排放 )【4 单位GDP的S02排放量 千克／万元 X5 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重 ％ 科技进步 X6 新产品产值率 ％ Ⅺ RD经费支出占规模以上工业销售收入比重