河北省把环境保护内容融入城市总体规划的建议研究.pdfVIP

408环境规划：回顾与展望 河北省把环境保护内容融入城市总体规划的建议 万宝春赵娜郝明亮 (河北省环境科学研究院，石家庄，050051) 摘要：本文阐述了把环境保护相关内容融入城市总体规划的政策和法律背景，分析了目前河北省城市总体规划 中包含的环境保护内容，提出了存在的主要问题．结合环保和城市总体规划层面的法律及相关要求，提出了城 市总体规划中的环境保护篇章应具备的特点，根据特点对比现状，提出了有关环境保护指标体系，污染防治措 施及协调性分析三方面的建议，为环境保护规划与城市总体规划如何科学合理地融合提供了理论参考． 关键词：总体规划环境保护规划指标体系 污染防治 一、环境保护相关内容融入城市总体规划的背景及意义 实现可持续发展是科学发展观的重要体现。在目前的经济社会发展模式下，城市是 经济、社会、资源与环境矛盾最尖锐的地方，也是实现可持续发展的重点和难点。城市 总体规划作为城市发展的蓝图和进行城市管理的基本依据，规划得是否科学、全面、协 调直接影响了城市的发展方向，决定了城市是否能够着可持续发展的方向前进。因此可 以说城市总体规划的科学与否是我国实现可持续发展的关键。可持续发展的根本要求是 实现经济、社会与生态环境的和谐发展【卜3】，因此城市总体规划中统筹环境保护规划的相 关内容是非常必要的，是从战略角度预防和解决城市发展中环境问题的根本途径。科学 发展观的提出为环境保护规划相关内容在城市总体规划中的应用搭建了政策平台。 《中华人民共和国环境影响评价法》第二章第七条，《规划环境影响评价条例(征求 意见稿)》第二章第六条、第七条均明确了在编制规划的过程中应编写该规划有关的环境 保护篇章。《城市规划法》第六条，《河北省城市规划条例》第十六条明确提出了编制城 市总体规划时应与其他相关规划相协调，必须符合城市环境质量标准。《城市规划编制办 法》第十八条明确规定了城市总体规划中环境保护规划应包括的主要内容。上述法律、 条例、办法的出台使得环境规划相关内容在城市总体规划中的应用有法可依，有理可循。 虽然目前我们已经搭建了把环境保护规划相关内容融入总体规划的平台并出台了具 体的法律、条例和办法，但在实际应用过程中还存在一定的缺点和问题，有待我们进一 步的研究、改进和完善。 第四麓 。-t--五”展望409 二、河北省城市总体规划中包含的环境保护内容及存在问题 (一)包含的环境保护内容 目前编写的城市总体规划中环境保护篇章主要包括：环境现状、功能区划、环境目 标和污染防治措施四部分内容。由于承担规划编制的技术单位不同及其他原因等，环保 篇章涉及的内容和要求不尽一致。用来反映环境目标的指标体系主要包括环境质量各要 素指标以及《河北省环境保护“十一五”规划》中的相关指标；功能区划描述和图件比 较简单，污染物防治措施比较笼统。 (二)存在的主要问题 1．内容要求不统一 目前城市总体规划环保篇章中的内容要求不够统一，体现在环境功能区划描述简单， 大部分县和县级市还没有做环境功能区划，仅引用了部分省级环境功能区划的成果；有 的环保篇章先提出了环保目标后描述环境功能区划，逻辑上比较混乱。 2．内容结构不完整 内容应当抓住城市规划和建设中环境保护的敏感问题，提纲挈领地提出环保目标、 保护措施以及分析环保措施与目标之间、本规划与其他规划之间的协调性。但目前总体 规划的环保篇章仅提出了环保目标和环保措施，并没有进一步分析两者之间的协调性， 使得提出的环保措施比较笼统缺乏针对性，提出的环保目标失去了保障。 3．环保指标不规范 环境保护篇章涉及的环保指标单一，没有综合参考与环境保护相关规划中的指标体 系。部分总体规划中的环境指标值未作定量规定，仅为定性描述；部分总体规划中仅引 入环境要素的质量指标，对其他环境指标没有引入，指标体系囊括不全；部分规划中环 境指标项较多，但指标之间有重复交叉，也未能覆盖环境领域的各个层面。环保指标选 取的不科学、不规范从本质上限制了城市的良性发展，不能正确发挥出环境保护对城市 发展的科学指导作用。 4．环保措施不具体 目前城市总体规划中提出的环保措施均比较笼统，没有根据各地区经济社会发展现 状、环境保护现状提出切实可行的措施，部分总体规划提出的措施均是一些套话，没有 针对性，不