河北省城镇化进程中的土地利用问题与对策研究.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：城市土地利用 河北省城镇化进程中的土地利用问题与对策 尚国诽余宝林 【摘要】本文在全面分析河北省城镇化进程中土地利用状况与存在问题的基础上，深入研究了城镇化进程中 的土地利用对策，提出在城镇化发展过程中，城镇用地规模扩大要建立在“农村居民点用地逐步缩并、实行退 宅还耕”的基础之上，逐步解决城镇化进程中的“双重或多重占地”问题，以实现城镇化发展中“节约用地、 保护耕地”的战略目标；要建立“国家失地农民保障基金”制度，用现代社会保障制度替代传统土地保障制度， 促进农业规模化经营，完善城镇化机制，加快城镇化进程。 【关键词】城镇化；土地利用；问题；对策 国内外城镇化过程的历史经验表明，城镇化 人均用地面积170．5m2。其中11个省辖市建设用地 发展与土地资源关系十分密切。一方面，在引起城 市用地扩展的同时，必然引起土地利用方式和结 94．1m2，除秦皇岛、廊坊、张家口和保定市人均用 构的变化，导致土地权属和经济关系发生变动；另 地超过100m2以外，其他城市均在100m2以内，用 一方面，土地制度和政策也将对城镇化发展产生 地总体水平较为合理。全省134个县、县级市城区 深刻的影响，并从宏观调控、内在机制等方面决定 着城市土地利用的方向、方式和土地利用者的行 万人，人均用地139．3m2，超过了国家最高人均 为。2000年，河北省设市城市达34座，其中地级 1 市11座，县级市23座，县城11个，独立建制镇 20个县市，占总县数的14．9％，用地较为节省；人 758个，城镇化水平达到30．7％，比“八五”末提 高了5．3个百分点。但是人多地少、人地矛盾突出 是河北的基本省情，其城镇化进程必然要以发展 县市，占29．1％，用地水平超标；人均用地150— 经济、协调生态环境为前提，以节约土地资源、高 200m2的有37个县，占27．6％，用地超标较多；人 效集约利用土地资源为目标；在遵循土地资源市 均用地大于200m2的有19个县市，占14．2％，用 场配置规律和消费规律的前提下，积极寻求城市 地严重超标；也就是说有70％多的县市用地超标 发展与土地资源制约之间的平衡机制，通过城乡 或严重超标。全省县城以外的建制镇镇区建设用 土地整理，促进土地的集约利用和社会、经济、生 态的协调发展。研究河北省城镇化进程中的土地 168．0m2，普遍超过国家规定标准。全省农村居民 利用问题，对保护耕地、节约土地，促进土地资源 可持续利用、城镇化健康发展具有十分重要的理 论意义和现实意义。 最高标准，用地严重超标。 1_2河北省城镇、村庄用地增长情况 1河北省城镇化进程中的土地利用状况分 析 1990年代以来，河北省城乡居民点用地一直 ¨舭省腻村庄用地状况 据统计，2000年河北省城镇村居民点用地总 顷，增加13．95％，用地增长速度超过人VI增长速 面积为1137901hm2，全省总人口为6674．24万人，度。其中县城增长最快，10年间人口增加46．3％， 235 尚国爿}，等：河北省城镇化进程中的土地利用问题与对策 用地和农用地之间 表1河北省城乡居民点用地增长情况表 单位：万人、hm2、m2 1990矩 2000年 2000比1990增加 的矛盾。 市县 个 人均