北欧国家、欧盟和英国公共部门创新调查比较研究-全球科技经济瞭望.PDFVIP

第32 卷 第5 期 全球科技经济瞭望 Vol.32 No.5 2017 年5月 Global Science, Technology and Economy Outlook May. 2017 北欧国家、欧盟和英国公共部门创新调查 比较研究 朱迎春 （中国科学技术发展战略研究院，北京 100038） 摘 要 近年来，越来越多的公共部门通过创新来提高公共服务水平和质量。为监测公共部门的创新 ： 状况，欧洲国家针对公共创新测度开展了理论研究与实践尝试。本文拟对北欧国家、欧盟和英国公共 部门创新测度进行对比分析，以期为我国建立国家创新调查制度，开展创新活动统计调查工作提供参 考和借鉴。 关键词 北欧国家；欧盟；英国；公共部门；创新调查；国家创新调查制度 ： 中图分类号 文献标识码 A DOI 10.3772/j.issn.1009-8623.2017.05.008 ：G311 ： ： 公共部门是国家创新体系的重要组成部分，其 系。从广义上讲，公共部门包括三个组成部分： 主要作用包括管理公共事务，保证公共秩序和安全， （1）管理社会公共事务的行政组织，即国家政权 提供教育、卫生和社会关怀等公共服务。为应对成本 组织。（2）公立学校、公立医院与得到行政授权 上升、社会需求增多、环境压力加大等日益严峻的挑 的机构，如公益性组织、公共事业组织和非政府公 战，越来越多的公共部门依靠创新来提高公共服务水 共组织。（3）由政府直接投资 , 在所有制形式上 平和质量。创新测度是了解公共部门创新活动状况及 属于国有的企业 [1] 。 效果的重要工具，也是制定相关创新政策的重要依据。 自 20 世纪 20 年代熊彼特[2] 提出创新概念以来， 近年来，欧洲国家除定期开展企业创新活动调查外， 人们对创新的理解和认识不断深化。熊彼特对创新 还在公共创新领域开展了理论研究与实践尝试，为开 的界定是针对私人领域的企业，并不是公共部门。 发公共部门创新测度框架奠定了重要基础。根据《中 目前，学术界对公共部门创新还没有形成统一认识。 共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创 由于公共部门与私人领域的企业有着本质区别，所 新体系建设的意见》的相关要求，2013 年科技部会 以对公共部门创新的界定必须考虑其自身独有的特 同国务院有关部门，制定了《建立国家创新调查制 征。参照经济合作与发展组织（OECD）《奥斯陆 度工作方案》。方案指出，定期开展创新活动统计 手册》对企业创新的界定，北欧国家提出“公共部 调查是建立国家创新调查制度的重要内容。本文拟 门创新是机构运营或其提供产品方式的显著改进， 对欧洲国家公共部门创新测度进行对比分析，为进 包括新的以及显著改进的服务（产品）、运营方式、 一步完善国家创新调查制度提供参考和借鉴。 组织方式，以及机构与用户的联系方式等”[3] 。对 机构来说创新必须是新的，这些显著改进可以是在 1　公共部门及其创新 本国家、本地区以及本机构第一次应用，也可以是 公共部门是指拥有公共权力 , 依法管理社会 在别的国家、别的地区以及别的部门已经应用而被 公共事务 , 以谋取社会公共利益为目的的组织体 引用、借鉴到本