比较优势、竞争优势与产业政策：智利经验研讨.pdfVIP

喜 三 卜匠 莹 一弭 二 ) 一Il一事 二 日 ，_ Z，．JI IlJ1 2013年2月 拉丁美洲研究 Feb．2013 第35卷 第1期 JournalofLatinAmericanStudies V01．35 No．1 比较优势、竞争优势与产业政策 ：智利经验研究 · 金 平 柳 彦 内容提要 产业政策是一项重要的政策工具，在过去的20年间，有关产业政策的理论和实践模式都发生了重大变化。智利 的经济成就常被归因于 自由市场经济模式，但是通过对智利产业政策的回顾和研究，发现产业政策在产品多样化和鼓励非 传统产品方面起到了重要作用，智利走出了一条务实主义的经济发展道路。尽管如此，由于多种因素的影响，智利产业政 策的应用仍不充分，制约了传统优势产业向高科技产业的转型和发展。 关 键 词 智利 产业政策 出口促进 产品多样化 智利究竟有没有产业政策?在正统新 自由主义 生产的经济发展模式。在此背景之下，还原历史和 的解读中，智利是 自由开放引致增长的典范，在这 事实的本来面 目，客观评价智利产业政策的实践、 个 自由的市场王国里，产业政策只能 占有微小空 作用和局限，才能真正理解智利经济增长的秘密。 间。但是，相反的意见也一直不绝于耳，智利经济 学家曼纽尔 ·阿格辛就认为，智利有着悠久而经验 理论发展和现实挑战 丰富的产业政策史，对于智利的产品出口多样化和 产业政策起了重要作用①；中国学者林毅夫将智利 与经济思想史上许多现象一样 ，产业政策兼具 外向型经济战略的成功归因于军政府时期的产业扶 新式名称和古老精神。赶超战略和市场失灵是早期 持政策；美国经济学家丹尼 ·罗德里克则认为智利 产业政策的理论依据 ，而现代意义上的产业政策始 的产业政策虽然缺乏连续性，但的确是国家实施产 于20世纪60年代的日本，通过毗邻的东亚各国加 业政策的最佳案例。这种认识的差异使人迷惑，也 以传播，结合 同一时代的拉美各国进 口替代工业化 使人深思：智利到底有着怎样的产业政策?怎样解 实践，成为这些国家工业化进程的重要推手 。一般 释这样 的产业政策? 所谓的产业政策，是指一国政府为了经济和社会发 作为一项主要的国家干预工具，对于智利产业 展 目标，扶植和培育国内产业而制定的相关政策， 政策的研究与经济增长息息相关。首先，已有的发 其政策工具除了补贴、信贷优惠、支持中小企业政 策、促进研发政策等，还包括贸易促进、汇率政 展理论研究已经逐渐摒弃极端化的发展思维，对于 政府在经济增长中的作用问题，经历了不同阶段的 策，甚至相关的金融和财政政策。在东亚国家的工 推崇和冷落，已经进入一个相对理性和温和的研究 业化进程中，产业政策还特指政府引导比较优势朝 向高技能、高技术 内容的创新政策。② 氛围。第三代发展理论在承认市场主导作用的前提 基于产业政策的基本内涵，产业政策容易与促 下，致力于 “强化市场型政府 ”的构建研究，何 进国有化 、发展制造业联系在一起 ，而与出口导向 种制度或者政策怎样促进了经济增长，仍然是发展