《京都议定书》的争议解决机制研究.pdfVIP

第十三章 《京都议定书》的争议解决机制 曾 加∗ 李 奕 霏∗∗ 人类进入工业社会后，能源成为各国社会经济发展的决定性因素之一。石油、天然气和 煤炭等能源的有限，导致了争取能源控制权的纠纷不断发生。而这些能源消耗所造成的温室 气体排放，对人类赖以生存的地球的环境造成重大的危害。为了控制温室气体排放所造成的 危害，一个表面上控制温室气体排放、实为控制各国对石油、天然气和煤炭等能源消耗的国 际性协议——《京都议定书》就此产生。 一、 《京都议定书》的产生 《京都议定书》(Kyoto Protocol) 的前身是《联合国气候变化框架公约》(简称 UNFCCC)。1992 年 ,在IPCC 的推动下,联合国通过了旨在缓解全球变暖趋势的联合国 气候变化框架公约》(UNFCCC) ①。然而，UNFCCC 中并没有就解决全球变暖问题提出具 体可行的措施。为了使全球温室气体排放量控制在预期水平,减少能源的消耗，还需要缔 约方各国做出更加细化并具有强制力和可操作性的承诺②。于是 ,开始了旷日持久的加强 发达国家义务及承诺的谈判,到 1997 年,在日本京都召开的缔约方大会才初步形成关于 限制温室气体 ,包括 CO2 、CH4 、N2O 、HFCs 、SF6 等排放的法案 ——即《京都议定 书》。根据该议定书，各个国家之间可以互相购买排放指标，也可以以增加森林面积吸收 二氧化碳的方式按一定计算方法抵消。从表面上看，《京都议定书》是限制温室气体排放 的协议，实质上是各国对能源消耗的控制协议。关于《京都议定书》的生效条件，其第 24 条第 1 项规定：本议定书应在不少于 55 个公约缔约方、包括附件一缔约方——其合 计二氧化碳排放总量至少占附件一缔约方的（1991 年）二氧化碳总量的 55%——已经交 存其批准书、接受书、核准书或加入书之日后第九十天起生效。美国曾于 1998 年 11 月 签署了《京都议定书》，又于2001 年 3 月单方面退出京都议定书的行为，威胁到议定书 的生效前景。为了使《京都议定书》尽早生效，国际社会纷纷将目光投向俄罗斯。俄罗 斯 1990 年二氧化碳排放量占“附件 I 国家”总排放量的17.4%，如果俄罗斯批准，那么 《京都议定书》就满足了生效的条件。在经历了激烈的内部纷争后，2004 年 10 月22 日 和27 日，俄罗斯国家杜马（议会下院）和联邦委员会（议会上院）分别批准了《京都议 定书》，2004 年 11 月 5 日，俄罗斯总统普京也在《京都议定书》上签字。经过近8 年 争拗后，京都议定书终于获得 120 多个国家确认履行公约，并于2005 年2 月 16 日起正 式生效，一个间接控制各国能源消耗的国际条约终于开始发挥其作用。 ∗ 武汉大学法学院国际法研究所博士后研究人员，西北大学法学院副教授。 ∗∗ 李奕霏，西北大学讲师。 ① 参见韩昭庆：《《京都议定书》的背景及其相关问题分析》，载《复旦学报》(自然科学版)2002 年第2 期，第100-101 页。 ② 参见丁祖荣：《抑制全球变暖——《京都议定书》的深远意义与国际社会的共同责任》，载《城市与减灾》 2005 年第3 期，第10-12 页。 140 二、《京都议定书》的履约情况 关于《京都议定书》履约，笔者认为，至少应该从以下几个方面进行考察：是否根 据《京都议定书》制定了相应的履约计划；是否设置了履约机构；是否调整了国内环境 及相关方面的法律法规以适应《京都议定书》的履行等。 在《京都议定书》的履行方面，到目前为止，笔者认为欧盟履行的最好。为履行议 定书，欧盟于 2000 年制定了《欧盟气候变化与计划（ECCP）》，欧盟对议定书的承诺是 2008 到2010 年间，欧盟将其温室气体排放相对于 1990 年水平减少8%，同时其15 个成 员国的每个国家的减排承诺也是8%。欧盟环境部长们于2002 年5 月31 日向联合国副秘 书长递交了各国法律文件文本。欧盟环境委员会主席玛戈特·瓦尔斯特表示，今后如果 欧盟成员国无法达到他们各自的温室气体排放指标，就会面对法律制裁。①欧盟各国的经 济发展并不平衡，完全一致的履行8%的减排承诺不现实，针对此状况，欧盟内部达成了 分担协议，重新分担了各国的减排目标。根据协议书第四条，“任何缔约方之间可以达成 协议集体履行一个减排承诺