《公证程序规则》及其修改探析研究.pdfVIP

《公证程序规则》及其修改探析 杨荣元 在公证制度法规体系中，《公证程序规则》是无论在法律效力和 适用范围上都是仅次于《中华人民共和国公证暂行条例》的第二大 “法”。因此，深入地理解和掌握这一《规则》，对于我们具体地领会公 证制度及公证程序的一些基本问题和具体问题，均发挥着举足轻重 的作用。 一、《公证程序规则》的规则特征 所谓的规则特征，是指内部特征。进一步说，《公证程序规则》的 规则特征，则是指该规则是由最高司法行政部门制定的、对于全国范 围内公证机构及司法行政管理部门均具有约束力的、而公证机构特 别要给予遵守的规范具体办理公证业务的规章制度。尽管我国民事 诉讼法学界对于诉讼法律法规之间的相互关系至今仍然没有展开充 分的讨论。按照笔者的理解，这种情况主要起因于大多数的民事诉 讼学者认为探讨诉讼法律法规之间的相互关系并没有多大的实际意 义。其一，无论是全国人民代表大会或其常务委员会制定的法律规 范或者是最高人民法院制定的有关司法解释均一体地、同等地适用 于全国范围内的民事诉讼活动。即便最高人民法院制定的司法解释 在法律效力上低于全国人民代表大会或其常务委员会制定的法律规 ’385 “公证与经济发展”国际研讨会论文集 范，但在全国范围内进行民事诉讼活动的任何主体均必须要给予充 分地尊重。其二，对于最高人民法院制定的有关司法解释规范全国 范围内的民事诉讼活动来说，不可能完全由全国人民代表大会或其 常务委员会通过立法方式加以替代。换句话说，全国人民代表大会 或其常务委员会在承担全国范围内的各种立法任务的情况下，没有 能力也没有精力完全承担起对于具体的每一项诉讼加以立法规范的 工作，相反，由具有具体的司法经验的最高人民法院制定司法解释规 范全国范围内的民事诉讼活动既有利于节约全国人民代表大会或其 常务委员会的立法成本也有利于充分地发挥最高人民法院在对于各 级人民法院的司法指导工作中的领导作用。其三，在实体法学界，有 关一般法与特别法之间的相互关系已经形成一定的结论。因此，我 们不妨把全国人民代表大会或其常务委员会制定的法律规范与最高 人民法院制定的有关司法解释之间的相互关系直接看作为一般法与 特别法之间的相互关系在诉讼法律规范领域内的延伸。 笔者以为，随着我国已经正式地加人世界贸易组织，在民事诉讼 法律规范体系中的法律与规则，深入研究其二者之间的区别及相互 关系已经成为迫在眉睫的任务。笔者在此仅就对于公证法律与公证 规则之间的相互关系进行深入研究的重要意义作粗略的探讨。 首先，由于公证制度以程序制度作为其重要内容，具有强烈的实 务性。在市场经济中，公民、法人或其他组织之间总是存在着大量的 民事、经济关系，公证机构承担着对于诸多法律关系的公证证明职能。 而公证证明只能通过一系列程序规则加以保证，这些活动包括公证机 构对于当事人主体的认定、公证回避、公证管辖、公证案件的申请与受 理、公证案件的审查、公证出证、公证期限、终止与拒绝公证、公证卷宗 的归档、公证特别程序、公证申请与复议等基本程序。现行《公证程序 规则》对于这些问题均作出了基本的规定，一方面弥补了以《公证暂行 条例》为基本内容的公证法律规范的不足，另一方面也充分发挥了我 国现行最高司法行政部门对于公证实务正作的领导作用。 386‘ 《垒垂堡壁塑型!垦基堡堕堡堑 —————— 其次，由于公证制度以程序规则作为其核心内容，o因此，在公 证法律与公证规则之间的相互关系上，后者的作用与地位明显处于 优势。马克思曾经精辟地讨论过实体法与程序法之问的相互关系， 他把它们之间的关系看作是动物的外形与血肉之间的关系。o这是 因为，实体法律制度的有效运作根本不能脱离程序法律制度或具体 的程序规则。实际上，无论在英美法系或者在大陆法系中，法律制度 的具体实施都是有严格要求的。例如，在英美法系中，正当程序制度 可以说是这一法律体系的重要特色。美国宪法对于正当程序即作出 了明确的规定，即DUEPROCESS制度。也就是说，在美国，法律的实 施必须要有程序作为基本保障。o正是因此，英文中的规则或规章 制度又叫做准法律，即BY—LAW。 再次，公证机构在公证证明活动中代表国家利