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第十三章 WTO保障措施规则与案例 学习目标: 实施保障措施的条件 保障措施与反倾销、反补贴措施的区别 保障措施的具体形式 一、保障措施的基本概念 （一）定义 WTO允许成员方在国内某一产业由于进口产品增长损害或存在损害威胁，且需一段时间对这一产业进行调整时，可以暂时实施限制进口的措施。 临时保障措施与特别保障措施 （二）理论基础 经济结构调整理论 资源重新安排或产业结构进行改善调整－－需要过程 政治实用主义理论 生产者－人少，但其“院外集团”的政治影响大； 消费者－人多，但政治影响小 （三）特点 在公平贸易条件下保护国内产业 针对所有国家的同类产品 原则上贯彻权益补偿 贸易补偿谈判与贸易报复 （四）保障与反倾销、反补贴的区别 性质不同 实体条件不同 程序不同 影响力不同 具体实施上的不同：针对对象、前提条件、调查通知与听证、实施期限与方式、实施结果等。 二、保障措施协定的主要内容 由14个条款和1个附件构成。 主要内容：实施保障措施的条件、严重损害或严重损害威胁的确定、保障措施的具体实施和有关的补偿、报复等。 （一）保障措施的实施条件 进口产品大量增加—绝对和相对增加 进口大量增加是因“不可预见的发展”和承担WTO义务所造成的 进口大量增加对国内产业造成严重损害或严重损害威胁 进口大量增加与国内产业损害有因果关系 （二）保障措施的实施 可采取提高关税、数量限制和关税配额等形式，但须限定在防止或补救严重损害和提供产业调整所必需的程度内； 如数量限制，不应将进口数量降低到近期的水平；如关税配额，应通过磋商在各供应成员方间分配，或参照前期的比例进行。 （三）保障措施的实施期限 一般期限与最长期限 逐步放宽原则 时间间隔原则 （四）实施保障措施的补偿与报复 （五）发展中国家成员的优惠待遇 1.份额减免优惠 2.保障期延长优惠 （六）某些措施的禁止与取消 灰色区域措施 Gray Area Measures Voluntary Export Restrictions 自愿出口限制 Orderly Marketing Agreement 有秩序的销售安排 Voluntary Restraint Agreement 自愿限制协定 Organized Free Trade 有组织的自由贸易 Export-price or Import-price Monitoring System 出口价格或进口价格监控体制 Compulsory Import Cartels 强制进口卡特尔 Export or Import Surveillance 出口或进口监视 辨析：保障措施协定与《农业协定》特别保障措施条款的区别： 1）实施的条件不同； 特保条款：数量触发与价格触发 保障措施协定：数量触发 2）援引条件不同； 特保：已实行非关税措施关税化的商品即标记“SSG”的商品 3）保障的形式不同 特保：征收“附加关税” Additional Duty 保障协定：数量限制或提高关税 4）实施特保条款的成员方不必向受措施影响的成员提供补偿； 此为二者最大的差别。 三、保障措施与中国 针对中国的特别保障措施 在中国入世后的12年内适用，且： 1.对中国出口产品采取的保障措施可具有“选择性”； 2.进口国只须证明存在“市场扰乱”即可实施，而不是一般的“严重损害”； 3.可以不对中国实施维持最近进口水平与逐渐放宽原则； 4.对中国没有实施期限上的具体规定 5.灰色区域措施对中国实施的例外 * *