公共管理规范.ppt

* * 7.2.3 我国公共行政的法治化 2.我国公共行政法治化的主要内容 （1）行政法治意识的培养 （2）行政组织法治 （3）行政职权法治 （4）行政程序法治 * * 7.3 公共管理监督 7.3.1 公共权力制约的基本理论 1.分权制衡理论——以权力制约权力 2.人民主权理论——以权利制约权力 3.社会契约论——以道德制约权力 * * 7.3.2 公共管理监督体系 1.公共管理监督的内容 （1）监督决策是否科学、合法； （2）监督公共管理行为是否合法、合理； （3）监督公共部门及其人员是否廉洁勤政、不滥用权力； （4）监督自由裁量权是否被违规滥用。 * * 7.3.2 公共管理监督体系 2. 公共管理内部监督体系 （1）一般监督 （2）专门监督 （3）行政复议 （4）特种监督 * * 7.3.2 公共管理监督体系 3. 公共管理外部监督体系 （1）权力机关监督 （2）司法机关监督 （3）政党监督 （4）社会监督 * * 7.3.3 我国公共管理监督体系的完善 1. 我国公共管理监督机制存在的问题 （1）监督机构内在动力不足 （2）监督体系设置不合理 （3）法律制度不健全，监督缺乏可操作性 （4）权力机关监督的实际效力比较小 （5）新闻舆论和人民监督的实际效力弱 * * 7.3.3 我国公共管理监督体系的完善 2. 完善我国公共管理监督机制的措施 （1）强化监督机构的动力机制 （2）建立公共管理监督体系的协调机制 （3）健全和完善公共管理监督法律机制 （4）强化人大监督机制 （5）完善新闻舆论和人民监督制约机制 * * 本章主要参考资料 1．[美]特里?Ｌ?库珀著、张秀琴译：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社，2001年版。 2．[美]威廉?F?韦斯特著、张定淮译：《控制官僚》,重庆出版社，2001年版。 3．[美]博登海默：《法理学——法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社，1999年版。 4．[法]卢梭著、何兆武译：《社会契约论——政治权利的原理》，商务印书馆，1994年版。 5．[法]孟德斯鸠著、张雁深译：《论法的精神》（上册），商务印书馆，1961年版。 公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材 公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材 * 第七讲 公共管理规范 7.1 公共管理伦理 7.2 公共管理法律 7.3 公共管理监督 * * 本章教学目的 规范公共管理行为、促进行为公正、提高公共管理效能和社会服务质量，这是当代公共管理发展的必然趋势。本章以公共管理规范包括公共管理伦理、公共管理法制，以及如何规范公共管理即公共管理监督等内容为核心。 通过本章的学习，要求学生综合运用政治学、法学、管理学等相关学科知识从理论与实践相结合的角度上全面掌握公共管理伦理、公共管理法制、公共管理监督的前沿理论与实践问题，培养理论运用于实践的具体能力。 * * * 本章学习的重点问题 ?公共伦理在规范公共管理中的作用、形式及途经 ?公共管理的法律途径及其价值 ?公共管理监督体系及其完善 * * 7.1 公共管理伦理 7.1.1 公共管理伦理的内涵 1.公共管理伦理的含义：以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬度、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。 例如：为人民服务、服务型政府；为民做主、让民做主、由民做主 of people, for people, by people… * 公共伦理观念转变 2.公共管理伦理包括三个方面内容： 第一，公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域； 第二，公共管理伦理的基本道德规范主要是针对公共管理行为，是以公共管理系统或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范； 第三，公共管理伦理既是公共管理行为道德规范的集合，也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。 重要讲话折射的公共伦理思想 2013年3月17日，习近平在人大闭幕会上重要讲话： 各位代表，这次大会选举我担任中华人民共和国主席，我对各位代表和全国各族人民的信任，表示衷心的感谢！ 我深知，担任国家主席这一崇高职务，使命光荣，责任重大。我将忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，夙夜在公，为民服务，为国尽力，自觉接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托。 * * 安徽阜阳颍泉区“白宫”（2001-） 重庆市忠县黄金镇政府办公大楼（2004） 楼堂馆所建设中