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从汶川地震看应急通信发展之道 (通信世界周刊) 汶川大地震造成了严重的破坏，给国家带来 瘫痪状态，根本原因就在于各部门建立的卫星预 了巨大损失，通信系统也遭重创。信息通信在抗 警专网是一个近似于封闭的系统，因各自独立，互 震救灾中非常重要，在抗震救灾中发挥着巨大的 不联接，使国内数以万计的卫星车成为摆设。由 作用，也正因如此，其遭受重创后中断以及艰难抢 于卫星系统与固网、移动网基本脱节，灾区的通信 通的过程才如此牵动全国人民的心。反思我国目 网即便可以快速修复，仍存在全程或大面积覆盖 前的应急信息系统状况，建设统一的应急通信平 难以实现的问题，严重阻碍了救灾的进展。目前 台追在眉睫。 很多部门建设的系统都非常强大，但不同部委之 间的系统缺乏互相协调和调度的机制，在紧急情 1现有系统能力仍有欠缺 况下互相调用更不可能。 调查显示，我国是自然灾害多发国家，地震、 出现这种被动局面是因为被呼吁多年的应急 洪水、过境台风等自然灾害时有发生。其他工业 联动体制始终未建立起来，各部门、各地方政府都 事故、交通事故、水污染事件以及SARS、禽流感等各建一套应急网络，各自采购先进设备，各自组建 传染病疫情更对人们的生命安全构成了严重威 自用的管理团队，国家花了庞大的建设费用，但应 胁。四川汶川地震使交通、通信全部中断，地震中 急仅仅是部门性应急，基本不存在网络层面的应 心区与外界全部隔绝，给抗震救灾工作增加了难 急联动。联动的根本对策就是在信息提供商、信 度。 息组织者、信息运营商、信息传输者、信息使用者 从抗震救灾过程中看出以下几个方面的问 之间建立一套完整的融合方式。各个部门应不再 题：目前我国应对突发事件应急工作总体基础比 独立建立应急预警系统，而是向国家级专门的运 较薄弱，主要体现在相关应急法规、应急机制有待 营组织机构提出需求和解决问题的目标，由专业 进一步建立健全；相关应急信息管理系统建设还 化的机构按照联动、开放、统一标准、公益化的目 很落后；全民危机意识和危机教育比较薄弱，抗灾 标，建立统一的开放预警平台。 和保障能力较低等。应急管理因其涉及面广、起 应急联动，就是要做到政策、体制、市场、社会 步较晚，理论知识、法律法规不完善等特殊性，在 公益四方面的联动，中国需要成立专门的应急联 国内信息化建设中一直处于滞后状态。目前国内 动机制，按照《国务院关于全面加强应急管理工作 已经建成或规划建设的应急指挥系统，从地域分 的意见》，把“推进国家应急平台体系建设”列为 布来看，多集中于一些经济发达的大中城市；从行 “加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工 业领域来看，则多集中于公安、消防、医疗等公共 作，明确执行“加快国务院应急平台建设，完善有 领域；从资金投入方向来看，多集中于硬件，约占 关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应 投资总额的70％，而软件和服务则分别仅占15％急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥 左右；从实际效果来看，多为“只应急不联动”或 机构、统一高效的应急平台体系”。 “小联动”(即110、119、120三警合一)，而诸如信目前我国应急信