海事行政处罚过程中存在的问题及对策研究.pdf

海事行政处罚过程中存在的问题及对策 惠州海事局 翁利先 【提要】本文通过对海事行政处罚存在的一些问题分析其原因，指出当前海事行政处罚还存 在执法人员法律专业知识欠缺，法律宣传力度不够等问题。提出要从健全规章制度规范海事行 政处罚行为，加强海事法律、法规宣传教育，以及执法人员如何履行法定权力和义务等方面加 强海事行政处罚工作。 【关键词】海事处罚 成因分析 海事行政处罚是海事行政执法的重要内容，是海事行政执法过程中不可缺少的环节。它是 海事管理机构对违反水上交通海事行政法律、法规的船员、船舶所有人等依法给予的行政法律 制裁，是海事行政执法活动的重要表现形式之一。近年来，我国法制化建设不断推进，海事行 政相对人法制意识不断提高，给海事行政处罚工作提出了更高的要求。但当前海事管理机构在 实施海事行政处罚过程中还存在一些不能忽视的问题。一是执法(处罚)主体不合法。越权处 罚，没有执法资格人员从事执法工作等现象还存在；二是事实认定不清。调查取证存在很大随 意性，对一些较复杂的违法案件，不能正确把握住违法主体和事实，有些案件取证没有针对性； 三是适用法律不当。基层经常出现违反此法却适用彼法，违反此条款却引用彼条款，违反法律 却引用规章；四是处罚执行不彻底。很多案件开始时从严查处，最后却不了了之；五是妨碍或 逃避检查的违法事件增多，海事行政执法难度加大。 ’ 一、海事行政处罚中表现出来的这些问题，只是现象，内在都会有其产生的根本原因。笔者 认为产生的这些问题主要是由以下原因造成的： 1、执法人员法律专业知识欠缺。海事部门作为国家水上安全管理职能部门，有些执法人员 认为主要工作是征收规费和搞好水上交通安全。这样，工作中往往就只注重抓水上安全方面工 作，不能正确把握行使国家有关法律、法规赋予的权力任务，对海事行政执法工作重视不够。海 事部门的执法人员一般都是海事院校毕业的海事业务干部，不具备法律专业知识，有些人进入 执法队伍后，不能认真学习法律知识，业务能力得不到提高，而工作又必须去做，这样，海事行 政处罚难免出现问题。 2、因循守旧，不能跟上法制发展的步伐。《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国 内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》实施后，规定了处罚主体 资格、执法人员基本条件、执法程序、法律的适用等方面的问题，而实际工作中却得不到认真执 行。目前，有些单位聘用临时人员作为执法人员，行政处罚决定书已签发了，还调查补充证据 等现象。行政处罚中还存在不引用法律、法规，而只引用规章，甚至规范性文件的问题。这些 都是不能适应法制发展要求的结果，必然会导致海事行政处罚出现问题。 3、行政干预存在，人情关口难过。行政干预，是现在执法中遇到的普遍问题，在海事行政执 法过程中也不同程度地存在。当被处罚主体为单位时，有关部门就进行干预；当处罚涉及到地 71 方经济时，政府就予以保护，进行干涉；当违法者是群体时，往往也不能依法处理，总是过分地 迁就。此外，行政处罚过程中，也存在执“人情法”的现象。这些都会导致执法不严，处罚执行 不彻底。 4、宣传力度不够，船员、船舶所有人海事法制意识淡薄。近年来，虽然海事法规宣传力度不 断加大，但还仅仅局限于“安全月”等活动期间集中宣传，形式也较单一。船员、船舶所有人海 事法制意识不强，大多数人不了解哪些行为是海事法规所禁止的，哪些行为是违反海事法规的。 有些人妨碍或逃避检查。如有些船舶打时间差，在白天装载好货物，等待海事部门执法人员下 班，巡逻船离开现场，即从事非法运输；或者利用夜间航行，逃避监管的现象，给水上交通安全 带来严重安全隐患。 5、执法经验不足，有些问题处理不当。海事执法人员不注意学习和总结经验，使执法处罚 过程中，简易程序的应用，权利的告知，处罚的决定，有关文书的送达，处罚的执行等方面遇到 问题，不能很好地去对待处理，这也导致海事行政处罚上会出现问题。 二、海事行政处罚过程中存在的这些问题，虽然说不是普遍现象，却带来了很坏的影响。针 对产生问题的原因，笔者认为，当前及今后一段时间，必须切实做好以下几方面的工作： 1、广泛宣传，努力营造浓烈的海事法制氛围。提高船员、船舶所有人海事法