海洋划界的理论与实践研究.pdfVIP

海洋划界的理论与实践 高之国 (海洋发展战略研究所，北京100860) 1海域划界的历史背景 历史上，国家之间的划界需要集中在陆地上经济的发展和科学技术的进步，使人类对海洋的 认识不断加强．海洋调查研究的技术手段越来越先进，调查的区域和研究领域愈加广泛和深入，人 类“望洋兴叹”的时代已经结束．人类逐步掌握了海洋的变化规律，同时也进一步认识到毗邻国家 沿海区域不仅拥有渔业资源，而且在水体下面的大陆架上也蕴藏着极其丰富的矿物资源．世界各 国对海洋的开发利用已不限于传统的渔业捕捞、海上交通运输和盐业生产．以海洋石油开发为标志 的海洋新兴产业已成为海洋开发的重点领域．这表明人类对海洋的开发利用已进入新的历史时 期 第二次世界大战之后，民族解放运动得到蓬勃发展，随着殖民主义的逐步瓦解，许多国家和地 区相继独立，广大发展中国家开始登上世界历史舞台，直接或间接参与国际事务，使得国际斗争形 势发生深刻的变化．广大发展中的沿海国家反对海洋霸权主义、争取200海里海洋权的斗争猛烈 地冲击着旧的国际海洋法律制度．反对海洋大国利用旧的海洋制度垄断、掠夺海洋资源的斗争，在 世界范围内形成一股强大的历史潮流．国际海洋新秩序呼之欲出．这是广大发展中的沿海国家争 取自身发展、反对海洋霸权主义，追求建立新的国际海洋秩序的重要原因所在． 1945年9月28日，美国总统杜鲁门发表了《关于美国对大陆架底土和海床自然资源的政策宣 言》，许多沿海国家包括发展中的沿海国家，也纷纷效仿美国的做法，宣布扩大国家的海洋管辖范 围拉美国家率先提出200海里领海的主张．一些非洲沿海国家提出了200海里“承袭海”的概念 和主张．亚洲许多沿海国家也以不同方式提出海洋权的问题．众多沿海国家对海洋管辖权的主张 和行动，彻底动摇了lEl的海洋法律制度．在世界范围内，围绕海洋权的斗争FI趋尖锐，国际海洋秩 序的“破旧立新”已势在必行 1947年联合国大会决定成立国际法委员会，具体负责“促进国际法的逐渐发展与编纂”工作． 1956年，国际法委员会完成了关于起草海洋法的最后报告，其中包括领海、毗连区、大陆架、公海等 具体的法律条文．联合国大会于1957年2月21日决定召开一次由各国政府参加的国际会议，审 查海洋法问题．第一次联合国海洋法会议于1958年2月24日在日内瓦召开，有86个国家的代表 参加会议，会议通过了4个国际公约，即《领海及毗连区公约、(大陆架公约、《捕鱼与养扩公海生 物资源公约和《公海公约． 从某种意义上讲，联合国第一次海洋法会议及其产生的日内瓦公约，揭开了建立一种有别于旧 的海洋秩序的海洋法律制度的序幕，应该说是一种进步．但从实质上讲，日内瓦公约所建立的制度 尚存在缺陷和不足例如；领海及毗连区公约中，未能解决海洋法中一个最基本和最重要的问题， 即领海宽度问题．尽管公约明确规定了领海的法律地位，但没有规定领海的具体范围这一缺陷 的后果，导致国家实体关于领海宽度的不统一．再如：在大陆架公约中，对大陆架的范围规定了 “200。”水深和“可开发性”的双重标准．从而使世界上大陆架的范围也处于不确定的状态．“可开 发性”标准，单就条文本身而言，虽然具有普通的适用性，但事实上，只有少数海洋大国才能真正享 有“可开发性”标准所赋予的主权权利和管辖权．“可开发性”标准的适用完全取决于沿海国家经济 452 我国专属经济区和大陆架勘测研究论文集 实力和科学技术手段对于广大新兴的发展中的沿海国家来说，“可开发性”标准并无更多的实际 意义．总之，第一次联合国海洋法会议所产生的4个公约，是在以英国为首的传统海洋大国的主导 下产生的．由于当时不少亚非国家未能参加会议，因此在会议讨论和通过的四个公约中，没有考虑 和反映广大发展中国家的利益和要求由于中华人民共和国在联合国的合法席位没有得到恢复， 我国没有参加联合国的第一次海洋法会议及其产生的4个公约 鉴于第一次联合国海洋法会议遗留下一些有待进一步解决的问题，联合国大会于1958年12 月10日通过决议，决定召开第二次海洋法会议．1960年3月17日至4月27日第二次联合国海洋 法会议在日内瓦举行，有88个国家的代表参加了本次会议，由于与第一次联合国海洋法会议时间 间隔较短，在一些基本性的问题(如海宽度)上存在严重的意见分岐，因此会议并未取得实质性的进 展． 两次联合国海洋法会议未能解决海