中国金融扶贫概述.PDF

中国金融扶贫概述 ① ② 杜晓山 宁爱照 摘要：本文简要阐述了中国金融扶贫政策演进历程，对中国金融扶贫 实践进行了总结，分析了中国金融扶贫经验，并对一带一路国家开展金融 扶贫提出了建议。 关键词：金融扶贫；政策；实践；一带一路 新中国成立后，中国政府高度重视扶贫开发工作，尤其是改革开放以 来，中国政府在坚持把发展作为第一要务的同时，大力推进贫困地区贫困 人群脱贫工作，扶贫开发事业取得了举世瞩目的成就。中国自 1986 年起， 开始实施大规模扶贫开发计划。扶贫开发三十多年来，中国政府采取一系 列政策措施推进扶贫开发，积累了丰富的实践经验，形成了一套符合中国 国情并行之有效的扶贫政策组合，有力地推进了我国农村扶贫开发进程。 其中，金融扶贫是中国政府扶贫政策的一个组成部分，也是推进扶贫开发 的一个具体举措，它强调对特定对象的金融服务供给。具体来说，金融扶 贫是指在中央政府主导下，各级政府、金融机构、各类企业或非企业社会 组织参与扶贫开发，主要面向贫困地区和贫困人群提供综合金融服务，扶 持低收入和贫困农户生产和经营，帮助其摆脱贫困，增加收入，实现自力 ③ 更生，提高经济社会地位。 在长期扶贫开发探索和实践中，金融扶贫政 策和机制不断完善和创新，从最开始的扶贫贴息贷款到小额信贷 （微型金 ①杜晓山，中国社会科学院农村发展所研究员，中国小额信贷联盟理事长 ②宁爱照，中国农业科学院农业经济与发展研究所一带一路研究中心，助理研究员 ③杜晓山,宁爱照. 对商业银行参与金融扶贫的思考[J]. 农村金融研究,2013,(05) —1— 融），再到现在的普惠金融，金融扶贫被越来越广泛应用于中国扶贫开发的 各个领域，在中国扶贫开发过程中发挥着越来越重要的作用。 一、中国金融扶贫政策演进 中国政府自建国以来，一直致力于发展生产、消除贫困的工作。但真 ① 正严格意义上的扶贫，是在改革开放以后提出并逐步明确的。 新中国成立 后至改革开放前的这一时期，国家主要面向生活极其困难的人群，通过调 拨粮食及救济物品等直接救助方式开展了输血式扶贫。20 世纪70 年代末， 中国开始改革开放，通过农村土地制度改革，农民收入水平逐年增加，城 乡收入差距下降。20 世纪80 年代中期以后，土地经营制度变革带来的红利 效应基本释放完毕，同时城市居民收入迅速增长，1986 年开始，城乡收入 ② 差距开始迅速扩大。 在此背景下，中国政府开始高度重视反贫困。 中国金融扶贫政策是伴随中国扶贫开发政策而产生并不断发展的，通 过不断地实践探索，金融扶贫政策不断丰富，金融扶贫的配套机制不断完 善，金融扶贫逐渐成为推进中国扶贫开发的一项有效工具和手段。 （一）1982-1993 年，扶贫开发引入信贷扶贫政策 中国政府从1982 年开始每年专项拔款2 亿元，组织实施了为期十年的 三西扶贫开发计划，拉开了中国特定贫困区域扶贫开发的序幕。1986 年 5 月，中国政府成立了国务院贫困地区经济开发领导小组（1993 年12 月更 名为国务院扶贫开发领导小组），开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫 开发计划。在确立了坚持开发式扶贫方针的同时，中国政府开始向贫困地 区和贫困农户提供政府补贴利率贷款，帮助他们发展生产，增加收入。扶 ①杜晓山. 精准扶贫脱贫 走共同富裕之路[J]. 农村金融研究,2016,(09). ②宁爱照,杜晓山. 新时期的中国金融扶贫[J]. 中国金融,2013,(16). —2— 贫贴息贷款可以看作是金融扶贫的萌芽。 （二）1994-2000 年，初步探索金融扶贫模式 1994 年4 月，国家出台并开始实施《国家八七扶贫攻坚计划》,要求继 续执行扶贫贷款政策，国有商业银行要对贫困地区有选择地进行项目贷款 扶持。这一时期，小额信贷扶贫模式得到了国家认