法治国家与法治政府.pptVIP

第二讲 法治国家与法治政府 法制与法治 依法治国 法治政府的要求 行政法治原则 问题与讨论 一、法制与法治 1，法制与法治 法制的工具理性:民主与法制 法制是手段“刀把子”角色：法律的惩罚部分得到过分渲染，镇压敌人的专政功 能似乎成为法律的唯一功能 法制涵盖法治：依法办事=法治 法治超越法制: 法治与人治 　　　法下之人与法下之权：公权法定　　法治主导法制　 法治的价值理性:良法与民权 　　　善法之治与恶法非法；公权服从民权 2，法治（Rule of Law）的构成 精神法治：治国的理论 法律至高无上，是统治社会的规则。任何人、任何权力都要服从法律，而不能有超然于法律之上的特例与特权 实体法治：良法。纽伦堡审判：恶法非法 形式法治：程序公正 二、依法治国 1，依法治国的提出 1979年后文革反思：人治-法制-法治讨论 1982年共产党十二大党章：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”82宪法：“一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体，各企业事业组织都必须遵守宪法和法律”，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。” 1997年共产党十五大:“依法治国”与“法治国家”方略 1999年写进宪法 2、依法治国法治国家的背景 计划经济体制向市场经济体制转型 　权力主导到市场主导：法治经济与规制权力 革命后英雄时代的结束 　　革命党到执政党：领袖崇拜与公民觉醒 现代国家制度建设 　　党的领导－人民民主－依法办事 国际主流社会的发展取向：人本，人权 3，法治国家方略 三结合： 坚持党的领导 发扬人民民主 严格依法办事 否定人治： 民主的制度化和法律化，不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和意见的改变而改变 4，法治国家与法治政府 法治国家是法治政府的前提 法治国家是社会主义的本质要求，有效协调国家利益和公民利益 法治国家为依法行政提供理论支持，为依法行政创造实现条件 法治政府是法治国家的关键环节 行政权在国家权力中占据重要地位 行政权是实现依法治国的关键 三 法治政府 1，历程 1999年3月“依法治国，建设社会主义法治国家”入宪法 2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，首次提出法治政府建设 2008年3月全国人大把法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容之一 2008年5月国务院关于加强市县政府依法行政的决定：市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础 2010年10月国务院关于加强法治政府建设的意见，全面规划加强法治政府建设 2，法治政府建设的总体要求 要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。 3，成效 依法行政的意识和能力有所提高，依法科学民主决策制度建设得到加强（温州钱云会案） 法治政府建设的法律体系逐步充实，行政立法程序逐步完善 行政执法的合法性公正性公开性全面提升，依法化解社会矛盾纠纷日益规范（重庆“最牛钉子户”案） 行政监督法制相对完善，行政问责制度陆续落实（上海“钓鱼执法”案） 法制教育工作逐渐深化，公民依法维权行为增加明显（公民社会，宁夏陕西跨省拘捕钱海案） 2010年6月《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》是全国第一个省级法治政府建设指标体系。 《指标体系》围绕建设法治政府目标，以细化量化法治政府建设中的原则要求、全面规范政府行政行为、积极营造经济社会发展的良好行政法治环境为着眼点，从政府职能界定与机构职责配置、制度建设、行政决策、行政执法、行政服务、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设等八个方面，设置了160项指标。 四 行政法治 １，行政合法性 　　英国：越权无效　自然公正 　　 美国：基本权利　正当程序 　　　日本：法律保留　法律优先　司法救济 　 　行政权法定 　依法行政　守法行政　程序法定 　政府违法承担法律责任 ２，行政立法合法性 　　职权立法：下位法服从上位法 　　受权立法：授权范围、目的、原则 　　 　　科学立法 　　民主立法 　　公开立法 3,行政执法的合法性 主体合法: 职权合法 权限合法 人员合法 委托合法（不违法） 内容合法 依据合法 程序合法 4,行政适当性 行政行为内容应当客观、适当，符合法律的基本原则及法