让市场在资源配置中起决定性作用-中国国际经济交流中心.PDF

让市场在资源配置中起决定性作用 刘世锦 中国共产党十八届三中全会在理论上的一个重大突破，就是提出了让市场在资源配置 中起决定性作用。而建立统一开放、竞争有序的市场体系，是市场起决定性作用的基础。在 新的形势下，完善市场体系最重要的就是要建立公平开放透明的市场规则。 首先，必须充分认识到，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配 置中起决定性作用的紧迫要求。建立和完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，是我国 发展社会主义市场经济过程中的一项基础性任务。改革开放以来，我国市场体系建设取得了 重要进展。从产品市场看，确立了市场在供求调节中的主体地位，基本形成全国统一的市场 体系。到2012 年，社会消费品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中，市场 调节价的比重均在 98% 以上。要素市场化改革也取得了重要进展，市场配置要素资源的能 力明显增强。 但是，我国市场体系尚不完善，难以适应产业转型升级和经济发展方式转变的要求。 具体表现在市场开放性不够，部分领域存在不当准入限制；竞争公平性不够，市场分割和地 方保护现象时有发生；市场运行透明度不够，人为制造寻租空间；部分基础产业和服务业价 格尚未理顺，存在严重扭曲；要素市场发育滞后，要素配置效率亟待提高，等等。总的来看， 尽管我国市场体系建设取得了长足进展，但与建立统一开放、竞争有序的市场体系预期目标 还有相当大距离。贯彻落实党的十八届三中全会精神，真正使市场在资源配置中起决定性作 用，必须加快相关领域改革，使新形势下市场体系建设取得实质性进展。 其次，还应该认识到，完善市场体系最重要的就是建立公平开放透明的市场规则。市 场体系是依照特定规则运行的，市场主体是遵循特定规则相互博弈的。市场规则不同，市场 体系运行的方式和效率将大相径庭。完善市场体系，最重要的是建立公平开放透明的市场规 则。为此，《决定》提出了一系列重要改革举措。 一是实行负面清单准入管理方式。政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清 单，清单之外的领域都可以自由进入，即所谓“法无禁止即可为”。负面清单只管企业“不能 做什么”，与正面清单规定企业“只能做什么”相比，为市场发挥作用提供了更大空间，体现 了在政府与市场关系上思维方式的重要转变。负面清单大幅度收缩了政府审批范围，条款相 对清晰，有助于实质性推动政府审批制度改革，提高政府工作效率，减少自由裁量权和相应 1 的寻租空间。负面清单不再提出“鼓励类项目”，企业发展将更多依靠自身在市场上的竞争。 而当存在“鼓励类项目”时，有些企业拿着“批条”寻求优惠政策支持，不利于公平竞争，也助 长了产能过剩。从国际上看，负面清单管理方式最早出现在对外投资领域，这次将其推广到 我国国内市场，平等地适用于国有与非国有、内资与外资企业，表明了我国以开放促改革、 建设高水平市场经济体制的勇气和决心。 二是实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做 法。一些年来，或明或暗地出现了不少地方保护、分割市场、限制公平竞争的“土政策”和“潜 规则”。这些做法短期内看起来似乎有利于当地发展，但由于扭曲了资源配置、有悖公平竞 争原则，并引发地方之间的过度竞争，从长期看，对全局发展不利，对本地发展也不利。所 以，《决定》强调指出，要严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对各 种垄断和不正当竞争。 三是加强社会信用体系建设，提高准入的便利化程度，形成法治化的营商环境。信用 体系建设一直是我国的“短板”。假冒伪劣、坑蒙拐骗、拖欠赖账等行为，使经济运行付出了 高昂代价。《决定》提出要建立健全社会征信体系。通过征信体系，逐步完善个人和机构的 信用记录，作为其从事生产、投资、流通、消费等经济活动的重要信用依据。在此基础上， 建立信用奖惩机制，培育履约守信的行为规范，提高全社会的信用水平。在减少行政性审批 的同时，要简化准入手续。《决定》提出要推进工商注册制度的便利化，削减资质认定项目， 由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴制逐步改为认缴登记制。这些措施对于减轻企业 负担、降低准入门槛、提高准入过程透明度，都有积极作用。进一步看，更重要的是加快建 设法治化的营商环境，形成与国际接轨的商事制度，健全制度性、程序性规则，包括政府在 内的所有行为主体都要依法依规办事，提高行政