退休组劳动力供给.ppt

我国养老保险制度的劳动力 市场效应实证分析 汪泽英 博士 副研 劳动和社会保障部 社会保障研究所 提要 1．养老保险制度与劳动力供给 2．养老保险制度与劳动力需求 3．养老保险制度与就业 4．完善我国养老保险制度的政策建议 1．养老保险制度与劳动力供给 　　　养老保险制度免除了劳动者的后顾之忧，激发了劳动积极性。 　　　实际运行中，由于制度类型、制度转轨与政策表述、待遇与缴费间隐含“激励”，以及职工个体特征差异，养老保险制度对劳动力供给产生了重大的影响。 ⒈1分割的养老保险制度加重了劳动力供给扭曲程度 在经济约束条件下，劳动者提供个人效用最大化的劳动供给量。 机关事业与企业为分割的劳动力市场。 不同的养老保险制度，加重了劳动力供给行为的扭曲。 机关事业单位，职工不用缴纳养老保险费，劳动供给（即工作年限）增加时，其工资增加，退休时养老金计发比例（与工龄成正比）与计发基数（退休前工资）均增加，激励劳动供给。 ⒈1分割的养老保险制度加重了劳动力供给扭曲程度 企业2006年前执行国发1997[26]号文件，养老金由个人账户、基础性养老金组成，一方面，个人账户包含单位缴费的一部分，放大了职工缴费收益，劳动力供给增加，另一方面，（＞＝15年）缴费取得占上年职工平均工资20%的基础性养老金，劳动力供给降低。 企业劳动力供给的激励性弱于机关事业。 ⒈2养老保险制度降低了劳动力总供给量 企业养老保险制度。缴费与待遇间的联系、制度表述、职工的理解影响劳动力供给。 账户“空帐”运行弱化缴费与受益间的联系。职工往往将个人缴费看作负担，劳动力供给具有收入、替代双重效应，实际上替代效应更强。 1997年以来，经济体制（包括就业制度等）改革降低了城镇劳动力供给总量，企业养老保险制度改革则强化了这一过程，养老保险制度覆盖面的扩大与劳动力参与率的降低保持了高度的一致。 ⒈2养老保险制度降低了劳动力总供给量 企业养老参保人数11204万(1997年)、17487万(2005年)。 城镇劳动力参与率76.65% (1997年) 、 76.5% (1998年) 。 城镇人口中就业人员比例57.6% (1999年)、48.6% 。 ⒈3养老金计发“激励”影响退休时间 职工选择按时、还是延迟退休，主要看养老金财富（即退休后领取养老金现值增加额与当年缴费的差）的变化。 延迟退休：缴费多1年，养老金少领1年，养老金水平增加。 按时退休：则相反。 ⒈3养老金计发“激励”影响退休时间－企业 运用劳动和社会保障部2000年42城市企业参保职工数据计算，养老金财富增加。 职工尽可能地选择提前退休，而不是按时退休，更不是延迟退休。 ⒈3养老金计发“激励”影响退休时间－企业 实际数据验证了这一结论，分年龄组退休率在法定退休年龄点为峰值，在两个峰值间形成左端相对平滑、右端陡峭的“马鞍”。 ⒈3养老金计发“激励”影响退休时间－机关事业 上海市1999年机关12万、事业62万参保职工数据计算，养老金财富减少。 职工尽可能地选择延迟退休，而不是按时退休，更不是提前退休 现实生活中机关事业单位职工不愿提前、按时退休现象高度一致。 ⒈3养老金计发“激励”影响退休时间 提前退休激励，引发了企业大规模提前退休。1998年1—8月份养老保险行业移交地方前，新增退休人员79.6万人，其中违规提前退休的达43.8万人，占55%。 退休后仍可在非正规部门工作，经济性。 ⒈4养老保险制度降低了“退休组” 劳动力供给 有劳动能力的退休人员不一定退出劳动力市场。 养老金降低了以获取收入为目的的劳动供给行为，劳动力参与率降低。 2002年劳动就业数据支持这一结论。 2、养老保险制度与劳动力需求 　　　养老保险制度和劳动力需求之间的联系就是养老保险缴费和雇主成本之间的联系。 　　　企业缴费制养老保险制度，无论采取何种融资方式，缴费的支出都会成为劳动力成本的一部分，增加雇主雇佣劳动力的成本，从而影响雇主对劳动力的需求。 　　　机关事业单位则不明显。 ⒉1机关事业养老保险制度 　　　全额拨款事业单位与机关，单位不必为职工缴纳养老保险费，不会改变机关事业单位劳动力需求。 ⒉1企业养老保险制度减少了劳动力需求 企业承担养老保险缴费义务时，由于无法降低职工当期工资，企业雇用劳动力的成本上升，雇佣量减少。 企业长期反应，一是用资本替代劳动力，减少劳动力需求；二是减缓他们原先增加货币工资的承诺，使雇佣每个劳动者的总成本降低到不缴费时的水平，减少的雇佣量逐步得到恢复。 ⒉1企业养老保险制度减少了劳动力需求 受最低工资立法约束，减少的劳动力需求难以完全恢复。 实际中，部分转轨成本转嫁缴费人员，高费率进一步降低企业对劳动力的需求，尤其是劳动密集型企业。 部分地方政府默许、纵容企业不参保行为，以低劳动力成本吸引