环保市场化、产业化与环境法律制度创新研究.pdfVIP

普通高等学校人文社会科学重点研究基地 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．15-17·福州)论文 of ResearchInstituteHumanitiesandSocialSciencein Key Un．Ⅳem时 InternationalSeminaroNEnvironmentalandResources 环保市场化、产业化与环境法律制度创新’ 李启家 (武汉大学环境法研究所武汉430072) 摘要敢府改革的市场化和社会化取向，在客观上引发我国环保市场化改革的灌潮．这种发展 趋势要隶完善和健全与之相配套的法律体系，对现行环境法的基本原则和基本{}j度形成诘难， 也为环境法律原则和制度的创新提供了突破口。使环境法基本理论的进步，形成新的环境法理 论和新的管理模式． 关键词环境保护市场化环境法创新 随着我国经济、社会的发展，市场经济体制改革的深入，发展战略和模式的转变．环 境污染和破坏的加剧，人们环境意识的增强和环保要求的提高，环境经济方法和手段的不 断利用，愈来愈多的环保产品、劳务和智力成果，甚至环境要素本身进入市场，环境保护 正向市场化方向发展。这种发展趋势要求完善和健全与之相配套的法律体系，对现行环境 法的基本原则和基本制度形成诘难，也为环境法律原则和制度的刨新提供了突破口． 一、我国环境立法的主要特征 我国的环境立法包括自然资源保护立法和污染防治立法两大领域。20世纪70年代以前， 仅有少量零散的保护与农业有关的资源保护立法，并无现代环境保护和生态保护的概念。 污染防治立法几乎为空白。我国的环境保护起步于20世纪70年代初期．环境立法始于70 年代末期。环境立法的发展过程中．在八十年代中期和九十年代中后期出现两次环境立法 高潮。第一次立法高潮受到联合国人类环境会议的影响，以创建法律制度和形成立法体系 化为主要目的，以《环境保护法》的修订完成(1989年)为标志。九十年代中期出现的第 二次环境立法高潮受到了联合国环境与发展大会的强烈影响，以填补立法空白和法律制度 的完善、刨新为基本目标。1993年以后，除制定了6都新的环境保护法律外。还对5部已 有的环境保护法律进行了大范围的修改。在行政法规、行政规章、地方性法规规章中．亦 有相一致的举动。从总体上分析，环境立法有着以下特征： 1．在立法体系的完整上，尚有立法供给不足现象。立法体系化一直是我国环境立法追 求的目标之一，但在一些重要的环境保护领域．缺乏专门法律法规。如在自然保护领域， 缺乏沙漠他防治、生物多样性保护与生物技术安全控制、湿地保护、海岸带保护、野生植 物保护、地质灾害防治等方面的专门立法。在污染防治方面，核污染防治、有毒化学品环 境管理等的立法工作进展缓慢。在环境管理方面，有关环境标准、环境监测、污染与生态 事故防范与应急等，只有法律效力等级较低的部门规章。此外，环境立法体系中仍存在着 污染防治立法与资源保护立法相互孤立、相互隔离的情况，体系的综合性和互补性不足。 。本文是教育部人文社会科学重点研究基地的重点研究项目‘环境资源法律制度体系的完善与创新(项目 andSocialScieacesin Wuhan University，and University)． 国家球境保护毫局走强土季职境洼研竟所幻％蜀蚓《竹‰¨晴嗍 铺州太学洼学眈厶刖且：钿‘缸‘叫tkh哟 2001环境资源法学国际研讨会(2001．1I．15．17·福州)论文 2．立法原理方面，现行的环境立法的指导思想仍有着受计划经济体制观念影响的浓重 印迹。在原理指导、原则确立、制度设计、体系构建和法律实施等诸方面．都强调并习惯 于发挥政府的作用，善于采用行政强制机制，但行政强制的作用方向、力度和成效却仍有 限，缺乏广泛的合理利用市场机制的经验。在污染防治立法领域，基本原则和制度都是建 立在行政管制的基础上，即使是经济刺激措施也是依赖行政实施，具有行政制度的性质。 环境保护的产业化和环境